Дело № 2-486/2023

УИД 65RS0003-01-2023-000492-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при секретаре Хертек А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Таранай», администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возложении обязанности выполнить работы по установке замков безопасности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Анивского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Таранай» (СОШ № 4), администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Администрация Анивского городского округа), в котором указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений и организаций установлено, что в нарушение положений федерального законодательства в СОШ № 4 оконные блоки в количестве 100 штук не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждений. Поскольку указанные нарушения ставят под угрозу безопасного пребывания в образовательном учреждении учащихся детей и подростков, нарушают права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения прокурор Анивского района просит возложить на СОШ № 4 и администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность выполнить работы по установке замков безопасности, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика СОШ № 4 ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объёме. 

Представитель ответчика администрации Анивского городского округа, ФИО2 с иском не согласилась, полагая, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее- Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьёй 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 12 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма; а также минимизация и ликвидация последствий его проявления.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 данного Закона). 

В соответствии с пп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 гола № 100, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

При этом согласно части 7 стати 28 данного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» согласно которым оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункты 5.1.1, 5.1.8).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в СОШ № 4 оконные блоки не оборудованы замками безопасности в количестве 100 штук, что в силу вышеприведенного законодательства повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и является основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора района.

Согласно устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 4 с.Таранай», учредителем учреждения является администрация Анивского округа в обязанности которой входит предоставление образовательной организации здания с необходимым оборудованием и материалами в оперативное управление, а также обеспечение бюджетного финансирования на содержание здания и функционирование учреждения (пункты 2.1, 2.4).

Учитывая, что на администрацию Анивского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием, несоблюдение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к СОШ № 4 и администрации Анивского округа и удовлетворяет их в полном объеме, признавая доводы администрации не состоятельными. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчиков, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Таранай» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить работы по установке замков безопасности оконных блоков в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4 с.Таранай», расположенном по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 июня 2023 года.

Председательствующий судья А.В. Корчагина