УИД 71RS0019-01-2024-000359-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,

при ведении протокола секретарем Макаричевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-312/2024 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району об оспаривании действий по отказу в предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения, обязании назначения мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, обосновав его тем, что 17.04.2006 уволен из органов прокуратуры Тульской области в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, с 30.04.2019 отчислен из штата Белевского районного суда Тульской области в связи с уходом в отставку, что подтверждается соответствующими удостоверениями и трудовой книжкой. C 13.04.2017 истец является ветераном труда, а также лицом, находящимся в отставке за выслугу лет и получающим пожизненное денежное содержание из средств федерального бюджета в рамках государственного пенсионного обеспечения, в связи с чем считает законным и обоснованным применение к нему положений Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Считает, что как ветеран труда, в силу п.1 ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

16.01.2024 истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Суворовскому району за предоставлением ежемесячной денежной выплаты, однако ему было отказано, в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста.

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району от 23.01.2024 в предоставлении ему компенсации расходов по оплате жилого помещения; признать за ним право на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 01.02.2024, в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление; обязать отдел социальной защиты населения по Суворовскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 01.02.2024.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на возражения ответчика указал, что с 30.04.2019 по окончании срока служебной деятельности, дающей право на назначение и выплату ежемесячного пожизненного содержания на основании положений Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, и бывшим судьям, находящимся на пенсии», отчислен из штата Белевского районного суда Тульской области в связи с уходом в отставку. Данное обстоятельство указывает о выходе им на пенсию по выслуге лет. С указанного времени он не работает, является получателем ежемесячного пожизненного содержания, хотя и не достиг 60 - летнего возраста. Кроме того, факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и отзыве на возражение, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В письменном заявлении представитель ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании федерального законодательства, право на определенные законом меры социальной поддержки, он может реализовать только при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию (для мужчин - 60 лет).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании пункта «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004).

Согласно п.1 ст.1 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу п.1 ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

При этом ранее в Федеральном законе №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий был исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет», и в настоящее время входит в понятие «трудовая пенсия по старости».

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч.3 ст.36).

В ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Настаивая на удовлетворении исковых требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что с 30.04.2019 он является лицом, находящимся в отставке за выслугу лет и получающим пожизненное денежное содержание из средств федерального бюджета в рамках государственного пенсионного обеспечения на основании Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а также имеет удостоверение от 13.04.2017 – «Ветеран труда», а поэтому как ветеран труда он вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, в чем ему было неправомерно отказано.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке 16.01.2024 обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении и выплате компенсации расходов по плате жилого помещения. 

23.01.2024 ответчиком принято решение №22/2024/160322_dl об отказе в предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг. При этом указано, что ФИО1 обратился за реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области № 493-3TO от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Поскольку истец не является получателем трудовой пенсии в соответствии со ст.5 Федерального Закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также не достиг возраста 60 лет, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28.12.2004 №493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ФИО1 не предусмотрено.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением от 13.04.2017 №

Согласно сведениям трудовой книжки №, ФИО1 30.04.2019 отчислен из штата Белевского районного суда Тульской области в соответствии с пп.1 п.1 ст.14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в связи с уходом в отставку, о чем имеет соответствующее удостоверение №.

Как указал истец в отзыве на возражение ответчика, с указанного времени он не работает, является получателем ежемесячного пожизненного содержания.

Из паспортных данных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки как ветерану труда, ему исполнилось полных 58 лет.

Как установлено судом, получателем пенсии на основании Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни тем более получателем страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец не является.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достиг возраста 60 лет как на день обращения с заявлением к ответчику, так и на день рассмотрения дела судом, право на предоставление ему мер социальной защиты в форме спорных мер социальной поддержки у него не возникло.

Доводы истца о том, что он является Ветераном труда, является лицом, находящимся в отставке за выслугу лет и получающим пожизненное денежное содержание из средств федерального бюджета в рамках государственного пенсионного обеспечения, в спорных правоотношениях при не достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, не имеют значения, поскольку по смыслу ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на предоставление мер социальной поддержки возникает при соблюдении всех изложенных в ней условий. Не достижение возраста, дающего право на пенсию по старости (60 лет) свидетельствует о несоблюдении предусмотренного законом условия предоставления мер социальной поддержки. Наличие права на пенсию по выслуге лет само по себе не подтверждает достижение возраста, дающего право на пенсию по старости, и не свидетельствует о соблюдении всех предусмотренных указанным законом условий для возникновения права на предоставление мер социальной защиты.

С учетом установленных судом обстоятельств, требования истца на положениях ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не основаны, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району об оспаривании действий по отказу в предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения, обязании назначения мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено судом к 26 апреля 2024 г.

Судья Р.В. Мясоедова

Мотивированное решение составлено судом 26 апреля 2024 г.