Дело (УИД) № 61RS0059-01-2020-000004-58 Производство № 2-73/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием представителя истцов ФИО4, ФИО5 по доверенности К.Е.ВА.,

представителя ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенности ФИО6,

при секретаре Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 об обязании предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 действуя за себя, и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванным иском, согласно которому просят суд:

- признать незаконным решение Администрации Цимлянского района Ростовской области № 102/6985 от 22 ноября 2019 г. об отказе в предоставлении истцам в собственность земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 930кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить истцам в общую долевую собственность, в соответствии с принадлежащими им долями в праве общей собственности на квартиру, а именно: ФИО4 - 1/8 долю в праве собственности, ФИО5 - 1/8 долю в праве собственности, ФИО1 - 1/2 долю в праве собственности, ФИО2 -1/8 долю в праве собственности, за плату, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 930 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска, заявители указали, что в 2018 году они приобрели квартиру, расположенную в двухквартирном одноэтажном жилом доме, по адресу: 

<

адрес>.

Указанная квартира не имеет мест общего пользования с соседней квартирой №, имеет выход на обособленный земельный участок, состоящим на кадастровом учете под кадастровым номером: №, с определенными границами, площадью 930 кв.м.

В июле 2019 года истцы получили письмо начальника Цимлянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о том, что им необходимо в течение 6 месяцев оформить права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Также из данного письма следовало, что в случае, если истцы в течение 6 месяцев не представят документы в орган регистрации прав для проведения регистрационных действий в отношении указанного участка, то данный участок будет снят с кадастрового учета 

Истцы обращают внимание, что в ноябре 2019 года они обратились в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении им в собственность данного земельного участка, однако решением главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 22 ноября 2019 г. № 102/6985 им было отказано, так ка согласно предоставленным документам, истцы являются собственниками 

<

адрес>, которая является помещением жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и границы испрашиваемого ими земельного участка пересекают указанный жилой дом. 

Вместе с тем, истцу указывают, что у другой квартиры - № 1, земельный участок, с кадастровым номером №, уже находится в собственности с 2010 года, в связи с чем, им не представляется возможным иначе кроме обращения в суд оформить свои права на данный участок. 

Законные права и интересы других собственников нарушены не будут, так как на земельный участок, находящийся под квартирой №, с кадастровым номером №, зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО7 (1/4 доля), за ФИО8 (1/4 доля), за ФИО9 (1/4 доля), за ФИО10 (1/4 доля), что подтверждается. 

Сведения о правах на земельный участок, с кадастровым № №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в ЕГРН отсутствуют. Иным путем, кроме обращения в суд, истцы лишены возможности признать свое право на данный земельный участок.

Истцы ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены должным образом, на основании доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ уполномочили представлять его интересы в суде ФИО11

В судебном представитель ФИО11 настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика 

<

адрес>, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 возражала против удовлетворения иска, пояснила суду, что истцам на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в многоквартирном жилом доме, в связи с чем границы земельного участка, расположенного под квартирой, безусловно пересекают жилой дом, что является основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Третьи лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В материал дела имеется совместное заявление ФИО8 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения иска.

Третьи лица ФИО7 и ФИО10 о причинах неявке суду не сообщили, об отложении рассмотрении дела не просили.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие истцов и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Абзацем 1 части 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что истцы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются собственниками квартиры, общей площадью 52,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Истцу ФИО4 принадлежит 1/8 доли в праве общей собственности, ФИО5 – 1/8 доли, ФИО1 – 5/8 доли и ФИО2 – 1/8 доли. 

Право общей долевой собственности истцов на квартиру подтверждается следующими документами:

- договором дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому даритель ФИО3 – бабушка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безвозмездно передала в собственность одаряемого - своему внуку ФИО1 1/2 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 52,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

- договором купли-продажи доли в праве общей собственности на квартиру от 05 октября 2018 г., согласно которому продавец ФИО3 продала покупателям ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетних покупателей ФИО1, ФИО2, 1/2 доли в праве общей собственности на квартиру, общей площадью 52,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Покупатели приобрели долю продавца 1/2 доли в равных долях по 1/4 доли, то есть по 1/8 доли от целой доли на объект недвижимости.

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, на указанную квартиру.

Таким образом, истцу ФИО4 принадлежит 1/8 доли в праве общей собственности на квартиру, истцу М.К.МБ. – 1/8 доли, несовершеннолетнему истцу ФИО1 – 5/8 доли (1/2 + 1/8 = 4/8 + 1/8 = 5/8), а несовершеннолетнему истцу ФИО2 – 1/8 доли.

Принадлежащая истцам квартира, расположена на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 930 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из указанной выписки из ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и в чей-либо собственности не находится. Границы земельного участка определены, споров о местоположении границ земельных участков не имеется. На земельный участок зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится в пользовании истцов, поскольку расположен под принадлежащей им квартирой и используется для ведения личного подсобного хозяйства.

Смежный земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 987 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности третьим лицам: ФИО7 (1/4 доли), ФИО8 (1/4 доли), ФИО9 (1/4 доли) и ФИО10 (1/4 доли), что подтверждается свидетельством из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок, находящийся в собственности третьих лиц, также имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

25 июля 2019 г. за исх. № 19.23.0503 истцам ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО1, как собственникам недвижимого жилого помещения, расположенного на спорном земельном участке Управлением Росреестра по Ростовской области на основании части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" направлено уведомление о необходимости в течение 6 месяцев оформить права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В связи с поступившим уведомлением, истцы 07 ноября 2019 г. обратились в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявление о предоставлении им в собственность спорного земельного участка.

Однако Администрация Цимлянского района Ростовской области ответом от 22 ноября 2019 г. за исх. № 102/6985 отказала истцам в приобретении в собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов.

Основанием для отказа послужило то, что границы испрашиваемого земельного участка пресекают жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Администрация обратила внимание, что земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ и он отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий – охранным зонам газораспределительных сетей (категория опасных объектов), утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». 

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» согласно которым до 01 января 2020 г. пересечение границами земельного участка объектов капитального строительства являются основанием для принятия органами местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, истцу было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Вместе с тем, суд полагает, истцы ФИО4, ФИО5, ФИО2 и ФИО1 имеют исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку являются собственниками квартиры в жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Однако они не имеют возможности воспользоваться указанным выше правом, поскольку ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области настаивает на том, что жилой дом является многоквартирным, в связи с чем, законом установлен специальный порядок приобретения прав на земельный участок, расположенный под таким домом.

На основании статьи 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проёмов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет два изолированных помещения с общими стенами без проемов с соседними блоками, оборудованными отдельными входами, и рассчитан на проживание в них отдельных семей.

Истцы приобрели и используют изолированное помещение, входящее в состав жилого дома, на квартиру зарегистрировано их право собственности, имеется отдельный выход на земельный участок, помещение оборудовано отдельной системой коммуникаций.

Третьи лица, являются собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под квартирой № в жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

При таких данных суд не может согласиться с выводами ответчика о признании жилого дома по адресу: 

<

адрес>, относящегося к числу многоквартирных, и приходит к выводу, что указанный выше объект недвижимого имущества полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, до настоящего времени находится в муниципальной собственности, претензий по его площади и местоположению, в результате проведенного межевания не имеется, имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцами для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. 

Ответчик, отказывая истцу в предоставлении спорного земельного участка, сослался на пункт 3 статьи 11.3 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Вместе с тем, граница земельного участка пересекает жилой дом по общей стене, разделяющей жилой дом на два изолированных помещения, то есть фактически земельный участок расположен под квартирой и вокруг квартиры, принадлежащей истцам. Квартиры, расположенные в жилом доме находятся на отдельном земельном участке, а граница, разделяющая земельные участки проходит по общей стене, разделяющей эти квартиры.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а именно жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе 

<

адрес>, принадлежащая истцам на праве собственности, при этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства жилого дома и хозяйственных построек, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Таким образом, земельный участок, на котором расположена 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, должен являться имуществом на праве собственности владельцев 

<

адрес>.

Кроме этого, судом также установлено и представителем ответчика не отрицалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истцов. 

Основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены статьями 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении его заявления.

Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, сами по себе не могут служить основанием для отказа в предоставления собственнику жилого помещения в собственность за плату земельного участка, на котором расположено жилое помещение, поскольку указанными статьями устанавливаются ограничения прав собственника, связанные с использованием земельного участка.

В связи с чем, суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении истцу за плату в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного, по мнению суда, вынесение судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истца, посредством которого им реализуется право, наличие которого ответчиком по существу не оспаривается, и, как следствие, создание правовой ситуации, при которой практическая возможность повторной реализации истцом данного права становится неочевидной, противоречит статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации, а также задачам гражданского судопроизводства, указанным в статье 2 ГПК РФ.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 ГПК РФ об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 ГПК РФ. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 ГПК РФ и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом суд учитывает, что истцами, в просительной части искового заявления ошибочно указано, что доля в праве общей собственности несовершеннолетнего собственника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения составляет - 1/2 доли, вместо правильной 5/8 доли (1/2+1/8), что необходимо учесть при изложении резолютивной части решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 об обязании предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме от 22 ноября 2019 г. за исх. №102/6985 в предоставлении ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, в собственность за плату земельного участка из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 930 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить в собственность за плату ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность, в соответствии с принадлежащими им долями в праве общей собственности на квартиру, а именно: - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 1/8 долю в праве собственности; - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 1/8 долю в праве собственности; - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 5/8 долей в праве собственности; - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 1/8 долю в праве собственности, за плату, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 930 кв.м., из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Резолютивная часть решения изготовлена 20 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров