Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002402-06

Производство № 2а-93/2025 (2а-1155/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Кубышкиной Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, возбуждённого по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Глебовская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Глебовская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в неисполнении требований санитарного законодательства, обязании в срок до 01.05.2025 обеспечить финансирование работ по проведению ремонта кровли и внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях МОУ Глебовская СОШ, обязании в срок до 31.12.2025 МОУ Глебовская СОШ устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, провести следующие работы: провести ремонт кровли; провести ремонт внутренней отделки стен и потолков в помещениях 3 этажа здания школы, а именно в кабинете химии, кабинете математики, кабинете русского языка, в общем коридоре 3 этажа здания школы; провести ремонт внутренней отделки стен, потолков, пола во всех туалетах школы с заменой канализационных труб системы водоотведения; провести ремонт внутренней отделки стен и потолка в спортивном зале и раздевалках, мотивировав требования следующим. 

15.04.2024 при проведении профилактического визита в отношении МОУ Глебовская СОШ выявлены нарушения пунктов 2.5.3, 2.5.2, 2.4.11, 2.6.5, 3.4.13 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, а именно: в помещениях 3 этажа школы и переходах между этажами стены и потолки с дефектами, следами протеканий; в туалетах для девочек и мальчиков на всех этажах стены, потолки с дефектами, следами протеканий; в туалетах частично отсутствуют держатели для бумаг, сиденья на унитазах, мыло, полотенца, ведра для сбора мусора; в туалетных комнатах для мальчиков и девочек раковины не обеспечены подводкой горячей воды; стены и потолок в спортивном зале и раздевалках со следами поражения грибком, с дефектами; 3 моечные раковины перед входом в обеденный зал не обеспечены подводкой горячей воды; моечная в мясорыбном цехе и горячем цехе не обеспечена горячим водоснабжением. Также выявлены нарушения пунктов 2.16, 2.13, 8.1.7, 2.1 Санитарно-эпидемиологическими правил СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. N 31 (утратили силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32), а именно: санитарно-техническое состояние всех помещений пищеблока находятся в неудовлетворительном состоянии, стен и потолки с дефектами, следами поражения грибком, протеканиями; над электроплитой вытяжная вентиляция не работает; размещенное для детей в обеденном зале ежедневное меню основного питания на сутки не содержит сведений о калорийности порций, о массе порций для каждой возрастной группы; для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания). Указанные факты подтверждаются материалами профилактического визита: актом от 19.04.2024 и предписанием № 118 от 19.04.2024. Срок выполнения предписания до 01.09.2024. Однако часть пунктов предписания не выполнена, а именно: не проведен ремонт кровли, ремонт внутренней отделки стен, потолков, пола в помещениях 3 этажа, частично не проведен ремонт туалетов, не отремонтирован спортивный зад с раздевалками, на пищеблоке электроплита не оборудована вытяжной вентиляцией. 

Определением суда от 14.01.2025 принят отказ административного истца от административного иска в части обязания МОУ Глебовская СОШ оборудовать вытяжную вентиляцию над электроплитой. 

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в судебное заседание не явился. 

Представители административных ответчиков Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, МОУ Глебовская СОШ в судебное заседание не явились. 

От административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области поступили письменные возражения, из которых следует, что на основании контракта №, заключенного между МОУ Глебовская СОШ и ИП 

<

данные изъяты>, выполнены следующие виды работ: разборка деревянных элементов конструкций крыши, обрешетки из брусков с прозорами; ремонт деревянных элементов конструкций крыши: укрепление стропильных ног расшивкой досками с двух сторон, выправка деревянных стропильных ног с постановкой раскосов; устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю из асбестоцементных листов, ремонт отдельных мест покрытия из асбестоцементных листов, очистка от строительного мусора. 28.10.2024 комиссия для проверки состояния кровли МОУ Глебовская СОШ пришла к выводу, что в настоящее время кровля не требует проведения ремонта, находится в удовлетворительном состоянии. При визуальном осмотре установлено наличие незначительных дефектов и повреждений шифера, возникших вследствие перепадов температуры. 20.11.2024 Управлением образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области были выделены денежные средства в размере 101817 рублей на ремонт внутренней отделки стен и потолков в туалетах и спортивных раздевалках. Срок, необходимый для обеспечения финансирования, должен быть установлен до 30.09.2025, а срок проведения работ – 31.12.2025. 

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. 

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, Управление Роспотребнадзора в Тверской области ссылается на нарушение административными ответчиками санитарных правил, которые должны были быть устранены в срок 01.09.2024. 

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, административный истец требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

Пункт 2.5.3 СП 2.4.3648 гласит, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. 

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздорительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов (п. 2.4.11 СП 2.4.3648). 

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648).

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13 СП 2.4.3648).

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), введенные в действие с 01.01.2021, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Организации, осуществляющие питание детей в организованных коллективах, должны размещать в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) следующую информацию: ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции; меню дополнительного питания (для обучающихся общеобразовательных организаций и организации профессионального образования) с указанием наименования блюда, массы порции, калорийности порции; рекомендации по организации здорового питания детей (п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). 

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20). 

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для воспитанников в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации.

Судом установлено, что 15.04.2024 года в период с 11 часов 10 минут до 12 часов 10 минут был проведен профилактический визит в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Глебовская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области по адресу: 

<

...>. 

В ходе данной проверки выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». 

Данные нарушения отражены в Акте профилактического визита от 19.04.2024. 

В отношении МОУ Глебовская СОШ было вынесено предписание № 118 от 19.04.2024 года. 

Сведений об обжаловании предписания материалы дела не содержат и лица, участвующие в деле, на указанное обстоятельство не ссылались. 

Здание МОУ Глебовская СОШ по адресу: 

<

...> закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается договором от 10.01.2006, свидетельством о государственной регистрации права №. 

Доводы административных ответчиков о том, что в настоящее время устранены нарушения в части кровли школы, суд не принимает во внимание, поскольку составленный Акт от 18.11.2024 года проверки состояния кровли не является достоверным доказательством по делу, так как составлен сотрудниками административных ответчиков МОУ Глебовская СОШ и Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области; на осмотр не были приглашены сотрудники административного истца. 

Как следует из акта осмотра помещений МОУ Глебовская СОШ от 20.1.2024, осмотр проведен главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 в присутствии и.о. директора школы ФИО2 В ходе осмотра установлено, что не проведены ремонтные работы кровли, внутренней отделки стен и потолков в помещениях 3 этажа здания школы, стен, потолков и пола в туалетах, стен и потолка в спортивном зале и раздевалках. При осмотре туалетов, расположенных на всех трех этажах, выявлено ненадлежащее состояние канализационных труб системы водоотведения, трубы старые, ржавые, места протекания замазаны цементом, система водоотведения требует замены. Проведение косметического ремонта в помещениях туалетов не целесообразно до замены канализационных труб системы водоотведения. 

Суд соглашается с административным истцом, что меры, которые приняты для устранения выявленных дефектов (запенивание трещин, дыр) являются временными и недостаточными, так как температурные перепады в дальнейшем могут усугубить состояние кровли и протекание крыши возобновится. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МОУ Глебовская СОШ эксплуатирует помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, с нарушениями санитарных правил, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Согласно Уставу Глебовская СОШ учредителем является МО «Ржевский район». Функции и полномочия учредителя от имени МО Ржевский район осуществляет Администрация Ржевского района (в настоящее время Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области) в лице уполномоченного органа отдела образования Администрации Ржевского района (в настоящее время Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области).

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Положениями п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ от 6 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.9 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (Решение Думы Ржевского МО от 29 декабря 2022 года № 69) Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы (п. 1.10).

Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области осуществляет мониторинг качества образования Ржевского муниципального округа Тверской области; сохранение и развитие деятельности образовательной сети; функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; совместно с учреждениями здравоохранения мероприятия по созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в учреждениях образования, соблюдению техники безопасности и охраны здоровья детей; руководство гражданской обороной в системе Управления образования (п. 3.10).

Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области наделено полномочиями по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальныхобразовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5.4.5). 

В силу ст.ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При этом понуждение Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных им учреждений.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению выполнения заявленных требований на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий.

Срок для устранений нарушений суд полагает возможным установить: до 01.05.2025 по обеспечению финансирования работ, до 31.12.2025 – по проведению ремонта, поскольку данные сроки будут соответствовать требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Муниципального общеобразовательного учреждения Глебовская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность до 01 мая 2025 года обеспечить финансирование работ по проведению ремонта кровли и внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях МОУ Глебовская СОШ. 

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Глебовская средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в срок до 31 декабря 2025 провести следующие работы: 

- ремонт кровли; 

- ремонт внутренней отделки стен и потолков в помещениях 3 этажа здания школы, а именно в кабинете химии, кабинете математики, кабинете русского языка, в общем коридоре 3 этажа здания школы; 

- ремонт внутренней отделки стен, потолков, пола во всех туалетах школы с заменой канализационных труб системы водоотведения; 

- ремонт внутренней отделки стен и потолка в спортивном зале и раздевалках. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева 

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года