РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-4837/2024 

43RS0017-01-2024-003113-67

г. Киров 12 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В., 

при секретаре Ширяевой В.И.,

с участием ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» к ФИО1 о взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (далее – КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове», истец) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления ответчика и в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П между сторонами 23.05.2023 был заключен социальный контракт на срок с {Дата изъята} по {Дата изъята} с предоставлением единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (услуги курьерской доставки). Денежные средства в указанном размере были перечислены {Дата изъята}, что свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств истцом. В нарушение условий контракта ответчик не представил в срок до {Дата изъята} документы, подтверждающие постоянную регистрацию на территории г. Кирова, также с нарушением он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого: вместо периода с {Дата изъята} по {Дата изъята} осуществил указанное {Дата изъята}. Кроме того, ответчик не представлял в УСЗН сведения о доходах от предпринимательской деятельности (для самозанятых - справка из приложения «Мой налог», для ИП - ежемесячные сведения о получаемых доходах с последующим предоставлением налоговой декларации) и фотографии приобретённых материально - технических средств для осуществления предпринимательской деятельности на электронный адрес учреждения. 

В соответствии с актом проверки КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения» от {Дата изъята} ФИО1 требуемые документы не представил, на связь не выходит, на звонки не отвечает. В связи с нарушением ответчиком условий социального контракта истец просит взыскать с него излишне полученную сумму единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 иск не признал, пояснил, что не оспаривает несвоевременность предоставления сведений и постановку на учёт, однако в настоящее время им всё выполнено, оснований для взыскания денежных средств не имеется. На момент подачи заявления он был зарегистрирован в {Адрес изъят}, которая находится в г. Кирове, регистрация носила постоянный характер, также он был временно зарегистрирован {Адрес изъят} у родственницы, где намеревался зарегистрироваться постоянно, что и сделал в августе, раньше не получалось по независящим от него обстоятельствам. В сентябре эти сведения были представлены в УСЗН. На денежные средства, выделенные по социальному контракту, он приобрёл автомобиль, на котором осуществлял курьерские услуги, документы им также были представлены, деятельность осуществляется по настоящее время. Относительно несвоевременности постановки на учет в качестве самозанятого пояснил, что по информации сотрудника УСЗН обратился для совершения указанного в Сбербанк, там несколько дней ничего не получалось, а при повторном обращении к специалисту УСЗН ему сказали, что нужно устанавливать приложение «Мой налог» и через него зарегистрироваться, что он и сделал. Отчетность им также предоставлялась, как было сказано в УСЗН, направлять ее можно по единому адресу, что он и делал, но оказалось, что по этому адресу сведения поступали только в один адрес. Когда он узнал об этом, то все документы собрал и направил, что подтверждается скринами отправки. В связи с указанным просит отказать в удовлетворении требований истцу. 

По ходатайству стороны истца к участию в процессе в качестве третьего лица было привлечено КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения», представитель которого в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что поддерживает требования, заявленные истцом. 

Выслушав мнение ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учёта прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, установлены и определены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз.2 ст.1 названного Закона). 

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ). 

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч. 2 ст. 8 ФЗ №178 - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). 

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. 

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. 

Правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи в Кировской области установлены постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», которым утверждён Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Государственная социальная помощь оказывается в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, в том числе на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п.1.3.2 Порядка). 

Согласно п.1.8 Порядка размер государственной социальной помощи и период её выплаты получателю определяются исходя из мероприятий программы социальной адаптации с учетом срока заключения социального контракта. 

На реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка, предоставляются (п.1.8.2): денежная выплата - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана по созданию (развитию) собственного дела (далее - бизнес-план), одобренных межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), в размере расходов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках реализации мероприятий программы социальной адаптации при условии соблюдения получателем требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», но не более 350 тыс. рублей. Указанный пункт предусматривает выплату, в том числе, на приобретение товаров, необходимых для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, фактически понесённых расходов (при их наличии), связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности и пр.

Государственная социальная помощь назначается заявителю решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя (далее - орган социальной защиты населения), предоставляется она за счет средств областного и федерального бюджетов в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период (п.п. 1.10 и 1.11 Порядка).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в КОГКУ «УСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, просил оказать государственную социальную помощь на реализацию мероприятия - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Дата регистрации заявления - {Дата изъята}. 

Решением КОГКУ «УСЗН» от {Дата изъята} ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП) - единовременно - в размере стоимости необходимых для ведения предпринимательской деятельности товаров (в т.ч. постановка на учёт) в размере 350 000 рублей. 

В ту же дату - {Дата изъята} между КОГКУ «УСЗН» и ФИО2 был заключен социальный контракт {Номер изъят}, предметом которого является соглашение между сторонами, согласно которому Управление обязуется оказать получателю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а получатель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта. Права, обязанности и ответственность сторон, размер и порядок назначения государственной социальной помощи подробно отражены в договоре, в том числе п.3.1.1 - размер ЕДВ -350 000 рублей. К обязанностям получателя относятся встать на учёт в качестве ИП или налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее самозанятый) в порядке, установленном законодательством РФ - п. 2.4.1; приобрести в период действия контракта основные средства, материально - производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления ИПД, и предоставить в Управление подтверждающие документы - п.2.4.2; не реже раза в месяц, до 10 числа месяца, следующего за отчётным, представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а также целевое расходование денежных средств в период действия контракта (если цели установлены программой) - п.2.4.3.

Пунктом 4.2 социального контракта закреплено, что получатель несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта, за предоставление недостоверных и (или) неполных сведений, указанных в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Приложением к Контракту является программа социальной адаптации, в которой отражено, что срок действия социального контракта с {Дата изъята} по {Дата изъята}, на тот же период составлен план мероприятий (раздел 1), в котором отражены конкретное мероприятие и срок его исполнения (предоставление отчетности получателем) в клиентскую службу УСЗН г. Кирова. 

Так, согласно п.1.1 в срок до августа 2023 г. ФИО1 обязан предоставить документы, подтверждающие постоянную регистрацию на территории г. Кирова; в срок с {Дата изъята} по {Дата изъята} пройти регистрацию в качестве ИП или самозанятого и (п. 1.2) предоставить справки о постановке на учёт в качестве плательщика налога на профессиональный доход до {Дата изъята}; согласно п.9 предоставить в КОГАУСО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» справки о доходах о предпринимательской деятельности (для самозанятых - справка с приложения «Мой налог», ежемесячно, до 15 числа каждого месяца, следующего на отчётным, на электронный адрес учреждения. 

С программой социальной адаптации ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью. 

Единовременная денежная выплата в размере 350 000 рублей была перечислена на счет ФИО1 УСЗН {Дата изъята}, что подтверждается платежным поручением. 

Согласно акту проверки выполнения получателем адресной социальной помощи ФИО1 условий социального контракта, составленным {Дата изъята} специалистом УСЗН, установлено, что ФИО1 планировалась предпринимательская деятельность - курьерская доставка. В адрес Центра отчетов о ведении деятельности он не направлял, связь с ФИО1 установить не удалось, сведений о доходах не поступало. Рекомендовано досрочное прекращение контракта. 

Решением от {Дата изъята} КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» установлено, что ФИО1 нарушил п.п. 1.1, 1.2 и 9 Программы социальной адаптации. В связи с чем он не выполнил мероприятия, предусмотренные Программой социальной адаптации, и Учреждение прекращает досрочно оказание государственной социальной помощи, ФИО1 предложено в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления вернуть полученные средства. 

{Дата изъята} составлена справка об излишне выплаченной ФИО1 сумме в размере 350 000 рублей. 

В адрес ФИО1 было направлено уведомление о досрочном прекращении оказания социальной помощи, что подтверждается реестром от {Дата изъята}. 

Как указано истцом, отражено в иске, ответчиком были нарушены вышеуказанные пункты программы - 1.1., 1.2 и 9, ответчик, не оспаривая заявленное, пояснял, что все положения контракта им исполнены, но с нарушением срока, в подтверждение представил документы. 

Рассматривая представленные ответчиком документы, суд установил, что с {Дата изъята} и по {Дата изъята} он постоянно был зарегистрирован на территории {Адрес изъят}, указанное также подтверждается паспортом, обозрение которого судом произведено в судебном заседании. С {Дата изъята} по {Дата изъята} имел временную регистрацию в {Адрес изъят}, с {Дата изъята} постоянно зарегистрирован по данному адресу.

Таким образом, документами подтверждается, что на дату заключения социального контракта ответчик уже имел регистрацию на территории г. Кирова, паспорт им предъявлялся в УСЗН при заключении социального контракта, вследствие чего исходя из буквального толкования условий программы, данный пункт им был исполнен еще при постановке на учёт и заключении социального контракта {Дата изъята}. 

Денежные средства в размере 350 000 рублей были потрачены ответчиком на приобретение автомобиля, что подтверждается договором от {Дата изъята}, заключенному между ООО «Автолайф» и ФИО1, согласно которому ФИО1 приобрел автомобиль Форд Фокус, 2007 года выпуска, актом приёма - передачи автотранспортного средства, чеком об оплате автомобиля в ООО «Автолайф» и СТС, согласно которым собственником автомобиля является ответчик. 

Как пояснял ФИО1, автомобиль приобретался им для работы курьером, доставки продуктов питания и напитков. 

Согласно справке от {Дата изъята} ФИО1 поставлен на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход {Дата изъята}.

Действительно, в указанной части условия контракта ФИО1 были нарушены, постановка произведена через месяц после даты, установленной Программой, справка о постановке на учет также направлена {Дата изъята}. 

Ответчик указанный факт признал, поясняя неверно избранным способом постановки, что привело к увеличению срока исполнения контракта. 

Скриншотами, представленными ответчиком, подтверждается направление им отчетов (справок) о состоянии расчётов по налогу на профессиональный доход, однако суд отмечает следующее. Электронный адрес для отправки отчётов был указан в программе, однако отчеты ответчиком направлялись в установленный срок, но по иному адресу, что также подтверждается скриншотами страниц. По верному адресу отчёты были направлены ответчиком только в 2024 г., а именно в мае 2024 г., а также в июне и июле.

Анализируя подробно приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО3», содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот или иных денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом исследования представленных доказательств, оценки действий получателя выплаты, суд приходит к выводу, что единовременная денежная выплата на основании социального контракта, заключенного между сторонами, произведена ФИО1 в установленном порядке, на основании предоставленных им документов и на основании Решения о назначении ответчику данной меры социальной поддержки. 

Приведённые в обоснование иска доводы о нарушении ответчиком пунктов программы социальной адаптации не свидетельствуют о недобросовестном, противоправном поведении со стороны ответчика при реализации права на получение указанной меры государственной поддержки. 

Касательно обязанности ответчика зарегистрироваться в г. Кирове судом было указано подробно выше, относительно нарушения иных пунктов судом установлено, что постановка на учёт в качестве самозанятого была ответчиком произведена, как и направлены отчеты. Нарушение срока исполнения указанных обязанностей не может служить бесспорным основанием к удовлетворению требований, на дату подачи иска - {Дата изъята} - все установленные программой обязанности ФИО1 исполнены. Денежные средства потрачены на приобретения транспортного средства, что подтверждено документально, постановка на учёт в качестве самозанятого произведена, деятельность осуществляется по настоящее время, что подтверждается справками УФНС России по Кировской области и следует из скриншотов, подтверждающих направление отчетов в адрес истца. 

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком недобросовестных, противоправных действий в связи с получением единовременной выплаты, факт нецелевого расходования денежной выплаты не установлен и какими-либо доказательствами не подтверждён.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» не имеется, денежные средства были получены ответчиком по основанию, предусмотренному законом, в связи с чем не являются неосновательным обогащением, возврату не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Кировскому областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в удовлетворении иска к ФИО1 в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья - Н.В. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 г.