Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июня 2023 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю., 

заместителя председателя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО1,

представителя администрации Первомайского района г.Пензы ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 17.07.2006, юридический адрес: 

<

...>) 

на постановление №АК23000396 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением №АК23000396 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, где ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности и нарушения порядка привлечения к административной ответственности, так как в данном случае имели место контрольные мероприятия. При этом не оспаривает факт невосстановления благоустройства, в том числе, асфальтобетонного покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ. Полагает, что правонарушение не является длящимся, является оконченным 25 ноября 2022 года, с 26 ноября 2022 года начинает исчисляться срок давности привлечения к ответственности, который истек на момент составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просит удовлетворить.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в сиу постановления администрации г.Пензы от 19 июня 2023 года, а также представитель администрации Первомайского района г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от 27 июня 2023 года, просили отказать в удовлетворении жалобы, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагая, что правонарушение будет оконченным после 09 мая 2023 года согласно п. 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, в связи с чем срок привлечения к ответственности не истек

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопроводных сетей на внутриквартальной дороге по адресу: 

<

...>.

В этих целях данным обществом в адрес Управления ЖКХ г.Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ на внутриквартальной дороге по адресу: 

<

...>, площадь вскрываемой поверхности 6 кв.м, с ограждением, включая восстановление нарушенного благоустройства, в период с 12 ноября 2022 года по 25 ноября 2022 года. На проведение данный работ в указанный срок дано разрешение №349. Между тем, в срок, указанный в разрешении №349 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено. 

По данному факту 12 мая 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 11 мая 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие не было восстановлено, что не оспаривает защитник общества, также подтвердил свидетель ФИО4

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

24 мая 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № №АК23000396. 

При этом административный орган пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, фотоматериалах, заявке, разрешении на проведения работ.

Между тем при рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" )

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях", связано с исполнением обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, то есть в данном случае срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, - с 26 ноября 2022 года и, соответственно, оканчивается 24 января 2023 года.

При этом ссылки представителей административного органа на п. 3.11. Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, судья считает несостоятельными. 

Так, согласно указанному п.3.11 Правил при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

Указанные в п. 3.11 Правил обстоятельства не продлевают срок окончания правонарушения, но могли быть учтены, наряду с другими, в том числе выяснением вопроса о температурах, при обращении за продлением срока проведения работ. В данном же случае обращения о продлении не было.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановления.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение истек к 25 января 2023 года, то есть еще до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения его комиссией, то постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л:

Жалобу ООО «Годводоканал» - удовлетворить.

Постановление №АК23000396 административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г № 1506-ЗПО Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы.

Судья: 

Копия верна: судья секретарь

Справка: Решение не вступило в законную силу