Дело № 2-245/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

17 сентября 2018 года г. Болгар, РТ 

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Латыповой Г.З.,

при секретаре Костиной О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Болгарского городского исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ ФИО5,

представителя ответчика – ООО «Спасские коммунальные сети» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района РТ, обществу с ограниченной ответственностью «Спасские коммунальные сети» о возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района РТ, обществу с ограниченной ответственностью «Спасские коммунальные сети» о возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения, указывая, что она и ее совершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют в собственности квартиру общей площадью 53,20 кв. м по адресу: РТ, 

<

адрес> по 1/3 доли в праве. В связи с тем, что у них в отопительный сезон в квартире сыро и холодно, ими принято решение о проведении реконструкции системы отопления в своей квартире, предполагающее переход на индивидуальную систему газового отопления. С целью получения разрешения на переустройство квартиры она обратилась в Болгарский городской исполнительный комитет и в теплоснабжающую организацию ООО «Спасские коммунальные сети», которые в согласовании переустройства центрального отопления ей отказали при том, что в их доме пять квартир уже перешли на индивидуальную систему газового отопления. Считает, что указанный отказ не основан на норме закона. Отказ Исполкома со ссылкой на постановление главы муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не является законным, поскольку постановление главы не может ограничивать жилищных прав граждан. Указанное в отказе постановление главы в данном случае противоречит действующему ЖК РФ, который не запрещает переустройство центрального отопления на систему индивидуального отопления. Все жильцы их 

<

адрес> дали согласие на индивидуальное отопление ее квартиры. Реконструкция системы отопления в квартире на индивидуальную систему газового отопления не нарушает права и законные интересы других жильцов дома. Это фактически доказано, так как уже пять квартир в их доме отапливаются индивидуально. Считает отказ в согласовании проекта переустройства центрального отопления на систему индивидуального отопления необоснованным и незаконным. Отказ от согласования проекта переустройства препятствует в реализации их прав и без обращения в суд с иском защитить их права и интересы не представляется возможным. В целях получения в установленном порядке разрешения на переустройство квартиры и выполнить работы по переустройству принадлежащего им жилого помещения, она вынуждена обратиться в суд. Просит обязать Болгарский городской исполнительный комитет Спасского муниципального района РТ согласовать проект переустройства центрального отопления на систему индивидуального газового отопления, а ООО «Спасские коммунальные сети» - принять решение по согласованию переустройства квартиры по адресу: РТ, 

<

адрес>, в части переустройства центрального отопления на систему индивидуального газового отопления, в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, что в 

<

адрес> в 

<

адрес> она проживает около 25 лет. В данной квартире всегда холодно, отопительные батареи всегда холодные. В связи с этим в квартире сыро, проживать в ней особенно в зимний период невозможно. Она обратилась с заявлениями о разрешении ей проведения в квартире индивидуального отопления в Болгарский городской исполнительный комитет Спасского муниципального района РТ и ООО «Спасские коммунальные сети». При этом, кроме заявлений, никаких других документов она не предоставляла. В последствии она получила отказы в удовлетворении ее заявлений, которые считает незаконными.

Представители ответчиков – Болгарского городского исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ – ФИО5, ООО «Спасские коммунальные сети» - ФИО2 требования истца не признали.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4, уведомленные о дне судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, направили в адрес суда телефонограммы, в которых просили рассмотреть дело без их участия, просили удовлетворить требования истца.

Выслушав истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО5 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие реконструкция объектов капитального строительства как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии п. 1.7.2 указанных Правил, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 44, 47 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и решение по данному вопросу, поставленного на голосование, принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме либо проводится в форме заочного голосования.

Положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в то числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации: переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет документы, указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 этой же статьи. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 данной статьи документов.

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения перечислены в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой: отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае, в частности, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 этой же статьи.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пп. "е" п. 4 указанных Правил отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения № к данным Правилам.

В соответствии с п. 35 указанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (пп. "в" п. 35 Правил), вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (пп. "е" п. 35 Правил).

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, что подтверждается правовой позицией, указанной в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В судебном заседании установлено, что 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО1, третьим лицам ФИО3, ФИО4 (доля в праве каждого 1/3), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ООО «Спасские коммунальные сети» с заявлением, в котором просила отрезать ее квартиру от центрального отопления для установки индивидуального отопления.

ДД.ММ.ГГГГ в своем письме, адресованном ФИО1, ООО «Спасские коммунальные сети» отказывает ей в переводе на автономное (индивидуальное) отопление. 

ДД.ММ.ГГГГ Болгарский городской исполнительный комитет 

<

адрес> РТ в своем письме, адресованном ФИО1 на ее заявление сообщает, что согласно схеме теплоснабжения 

<

адрес> до 2030 года, утвержденной постановлением Главы Спасского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № перевод всех квартир на индивидуальную систему отопления может быть осуществлен только в случае 100% согласия всех собственников квартир, находящихся в многоквартирном доме. Кроме этого, индивидуальная система отопления, установка которой планируется, будет подключена к системам газоснабжения и водоснабжения многоквартирного дома, являющимся общим имуществом собственников помещений в доме, и потребует увеличения объема подаваемых по указанным сетям коммунальных ресурсов. Для этого необходимо получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, не исключается ухудшение или нарушение работы инженерных систем многоквартирного дома и установленного в нем оборудования. В связи с изложенным, выдача разрешения на перевод принадлежащей ФИО1 квартиры на индивидуальную систему отопления не представляется возможным. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ответчикам, кроме указанных выше заявлений, никакой другой документации не направлялось. 

Вместе с тем, переустройство отопления квартиры истца с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения, кроме того, система центрального отопления дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартир в 

<

адрес> схемой теплоснабжения, утверждённой постановлением Главы Спасского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрена. Доказательств обратного ФИО1 не представлено. 

Принимая во внимание, что схема теплоснабжения, не предусматривает возможность перехода одного жилого помещения в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, суд приходит к выводу, что проект устройства индивидуального отопления в квартире истца, предусматривающий замену центрального отопления на индивидуальное, не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, представленное истцом согласие собственников помещений в 

<

адрес> на переоборудование 

<

адрес>, не может быть принято во внимание, поскольку такое согласие должно быть получено в установленной п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации форме - на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции многоквартирного дома.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района РТ, обществу с ограниченной ответственностью «Спасские коммунальные сети» о возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий

судья: Латыпова Г.З.

Копия верна: судья Латыпова Г.З.