УИД 27RS0014-01-2023-001189-77 Дело №2а-946/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи: Недведской В.А., 

при секретаре: Свешниковой К.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 о признании незаконным в части ответа Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконным в части непризнания приказа ОВД по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с действующим правовым актом, в обоснованием административных исковых требований ссылаясь на то, что решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в части признания приказа ОВД по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с действующим правовым актом в части установления стажа службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 20 лет 00 месяцев 15 дней, указанное решение в данной части полагает незаконным, поскольку указанный приказ, как правовой акт индивидуального действия издан уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией в установленном порядке, не оспорен, обладает юридической силой и подлежит применению. Не согласен с тем, что работа стажером по должности дознавателя не засчитывается в стаж службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку на момент его увольнения ему был засчитан этот период в указанный стаж работы, о чем указано в решении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает административные исковые требования.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что пенсионное обеспечение административного истца осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно части второй статьи 48 Закона № 4468-1 за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением части первой названной статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, аналогичный порядок установлен абзацем первым пункта 16.1 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Указывают, что ФИО1 проходил военную службу и службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил стажировку по должности дознавателя отделения дознания ОМВД Ванинского района, в связи с чем, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся. Стаж военной службы ФИО1 в календарном исчислении для сохранения пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 составляет №, что менее 20 лет, поскольку к периоду прохождения стажировки не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет. Полагают, что оснований для признания незаконным указанного ответа на жалобу ФИО1 не имеется.

Административный ответчик - Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 на жалобу ФИО1, поступившую в УМВД России по Хабаровскому краю и Прокуратуры Хабаровского края, был дан ответ №, из содержания которого следует, что приказ отдела внутренних дел по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о внесении дополнений в приказ об увольнении ФИО1 не является документом, определяющим наличие или отсутствие права гражданина на применение к нему положений ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I, судом не выносилось решение об установлении стажа службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 20 лет 00 месяцев 15 дней ФИО1 Стаж военной службы (службы) в календарном исчислении ФИО1 для сохранения пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I составляет № (менее 20 лет), в связи с чем основания для сохранения пенсии с применением районного коэффициента 40% при выезде из п

<

адрес> отсутствуют.

Согласно справки УМВД России по Хабаровскому краю по материалам архивного личного дела ФИО1 следует, что административный истец проходил службу в Вооруженных силах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсантом 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром мостового взвода в/ч № в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром инженерно-технической роты в/ч № в 

<

адрес>; проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажером по должности дознавателя отделения дознания ОВД Ванинского района в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службу в органах внутренних дел в 

<

адрес>, в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел приказом ОВД Советско-Гаванского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по № ФЗ «О милиции». 

В соответствии с Приказом ОВД Советско-Гаванского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, включить в пункт приказа ОВД Советско-Гаванского района от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части увольнения майора полиции ФИО1 начальника поселкового отделения милиции 

<

адрес> отдела внутренних дел Советско-Гаванского района по ст. 29 п. «В» (по выслуге срока службы, дающего прав на пенсию) Закона РФ «О милиции», в том числе, считать стаж службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 20 лет 00 месяцев 15 дней на основании решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет для определения права на пенсию в Российской Федерации определяется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (далее - Закон Российской Федерации), Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. №941.

К видам пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации относятся пенсии за выслугу лет (пункт «а» части 1 статьи 5 названного Закона).

Так, в частности, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 названного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а» статьи 13 Закона Российской Федерации ).

Разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) Закона Российской Федерации установлен порядок исчисления пенсий.

Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 48 Закона Российской Федерации).

В Хабаровском крае – муниципальный района Советско-Гаванский, применяемый к денежному довольствию районный коэффициент составляет 1,5 (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», действовавшее в период спорных отношений и до 1 апреля 2023 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. №58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующее с 1 апреля 2023 г.).

Административный истец не согласен с указанием в ответе Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Приказ ОВД по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, согласно которому ему установлен стаж службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 20 лет 00 месяцев 15 дней, не является документом, определяющим наличие у него права на применение к нему положений ч. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации, в связи с чем просит признать указанный ответ незаконным.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на решение ФИО2-Гаванского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым определен его стаж службы.

В судебном заседании установлено, что решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО1 об оспаривании решения должностного лица, возложена обязанность на начальника ОВД 

<

адрес> включить в приказ об увольнении ФИО1 из органов внутренних дел № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, стаж службы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Как следует из решения суда, по данному требованию судом указано, что не указание в приказе об увольнении стажа работы в местностях, приравненных к району Крайнего Севера, нарушает право заявителя на получение пенсии в размере, установленном законом и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Вместе с тем, указание на стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 в решении суда не содержится.

В период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел (с ДД.ММ.ГГГГ г.) действовали Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» (далее - Закон Российской Федерации «О милиции») и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1.

В соответствии со статье 17 Закона Российской Федерации «О милиции», сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности (часть 4 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции»).

Статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1, действовавшего в рассматриваемый период для исчисления в льготном порядке периоды службы административного истца в качестве стажера по соответствующей должности, было определено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службы в качестве стажера по соответствующей должности в ОВД 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (подпункты «в» и «г» пункта 3) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Оснований для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении не имеется, поскольку периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении.

Аналогичная правовая позиция указана в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 г.

Таким образом, оснований для признания незаконным ответа Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в части вывода о том, что указание в Приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ стажа службы ФИО1 20 лет 00 месяцев 15 дней не является основанием для применения к исчисленной ему пенсии положений части 2 статьи 48 Закона Российской Федерации, у суда не имеется.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин или организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания незаконным ответа Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на жалобу ФИО1.

На основании изложенного, 

руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 о признании незаконным в части ответа Врио заместителя начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на жалобу ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 07.11.2023.