Дело №2а-202/2020

УИД №61RS0049-01-2020-000249-27

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Морозова А.А.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Фроловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-202/2020 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Песчанокопского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района по организации диспансеризации муниципальных служащих, 

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Песчанокопского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области по организации за период с 2019 года по апрель 2020 года диспансеризации муниципальных служащих администрации сельского поселения. 

2. Обязать Администрацию Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области до 31 декабря 2020 организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Летницкого сельского поселения. 

Административный иск обоснован тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения установлено, что Администрацией Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 ФЗ от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» диспансеризация муниципальных служащих администрации в период с 2019 года по 4 месяца 2020 года не проводилась, графики прохождения диспансеризации администрацией района не утверждались. Согласно информации главы администрацией Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 23.04.2020 диспансеризация муниципальных служащих не проведена ввиду отсутствия бюджетных средств. В нарушение требований ст.30 Федерального закона №25-ФЗ, Указа Президента РФ от 30.05.2005 №609 « Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» медицинские заключения установленной формы к личным делам служащих не приобщены, что свидетельствует о ненадлежащем проведении проверки по соблюдению муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами. Таким образом, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района. Заключение договора на оказание медицинских услуг, составление и утверждение представителем нанимателя (работодателем) графика прохождения диспансеризации, списков муниципальных служащих является производным от обязанности администрации сельского поселения организовать диспансеризацию муниципальных служащих. Несоблюдение администрацией сельского поселения требований законодательства о муниципальной службе нарушает права граждан, проходящих муниципальную службу. В связи с неисполнением администрацией Рассыпненского сельского поселения обязанности по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих должностными лицами администрации района создаются благоприятные условия для служащих, связанные с длительным необоснованным освобождением от прохождения ежегодной диспансеризации, тем самым формируются предпосылки для проявлений коррупции, выражающиеся в разрешении служащим, имеющим заболевания, не позволяющие продолжать службу в указанном ведомстве, осуществлять свои должностные обязанности, нарушаются основные принципы профилактики коррупции, установленные пунктами 2 и 6 ст. 3 ФЗ №273-ФЗ – законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. 

Административные исковые требования заявлены и.о. прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Фролова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрацией Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя административного истца, рассмотрев материалы дела, суд находит административный иск и.о. прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежащим удовлетворению. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности ( ст.39 КАС РФ).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

В соответствии со ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В ст.13 Федерального закона №25-ФЗ закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с п.4 ч.1 данной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации регламентированы приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

В соответствии с указанным Приказом, под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего. 

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

В соответствии с требованиями приказа №984н диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В соответствии с п.п. «ш» п.16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 №609, указанное медицинское заключение приобщается к личному делу муниципального служащего. 

В силу п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона №25-ФЗ несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона влечет расторжение трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя). 

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона №25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение приказа №984н не проведена диспансеризация муниципальных служащих в служебное время за период с 2019 года по 4 месяца 2020 года, графики прохождения диспансеризации администрацией района не утверждались. 

Данное обстоятельство было установлено в ходе прокурорской проверки. Согласно информации главы Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 23.04.2020 (представителя административного ответчика) диспансеризация муниципальных служащих не проведена ввиду отсутствия бюджетных средств.

В ходе рассмотрения административного дела не было представлено доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений законодательства.

Кроме того, данное бездействие административного ответчика свидетельствует о том, что Администрацией Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области нарушаются основные принципы профилактики коррупции, предусмотренные п.п.2, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. 

Удовлетворяя административный иск и.о. прокурора, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика исковые требования признал. Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, так как признание административного иска выражено в письменном заявлении, подписанном представителем административного ответчика и адресованном суду, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. 

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административному ответчику следует сообщить в суд и прокурору Песчанокопского района Ростовской области о результатах исполнения данного решения в срок до 31.12.2020. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Песчанокопского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района по организации диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области по организации за период с 2019 года по апрель 2020 года диспансеризации муниципальных служащих администрации сельского поселения. 

2. Обязать Администрацию Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области до 31 декабря 2020 организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Летницкого сельского поселения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Судья А.А. Морозов 

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2020 года.