Дело ...а-10671/2025

УИД-16RS0...-75

Решение

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ОВМ УМВД России по г. Набережные Челны РТ ФИО4, отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в продлении регистрации по месту жительства, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым, указав в обоснование, что ФИО1 был осужден Набережночелнинским городским судом 26.07.2024 по ст.111 ч.1 УК РФ к 3 голам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года.

В настоящее время ФИО1 состоит на учете в Филиале по Автозаводскому району г. Набережные челны по РТ ФКУ УИИУ ФСИН России по РТ с 19.08.2024 по настоящее время.

В конце июля 2025 года ФИО1 обращался в миграционную службу УМВД России по РТ в г. Набережные Челны с заявлением о продлении регистрации по месту жительства по адресу: РТ, ...Б, ком. ..., при этом представил необходимые документы.

Однако в продлении регистрации было отказано с указанием на наличие непогашенной судимости.

С принятым решением ФИО1 не согласен, считает его необоснованным, поскольку он в настоящее время отбывает наказание, которое является условным и он не может покинуть территорию Российской Федерации, что является нарушением условия отбывания наказания.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции УМВД РФ по РТ г. Набережные Челны в продлении регистрации по месту жительства, а также возложить обязанность зарегистрировать по месту жительства.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Набережные Челны РТ ФИО4, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан.

Административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержали. ФИО1 также пояснил, что в настоящее время он занятия в университете не посещает.

Представитель административных ответчиков - Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что основанием для отказа в принятии документов явилось истечение срока действия визы, при этом письменный отказ не выносился. 

Административный ответчик - заместитель начальника ОВМ УМВД России по г. Набережные Челны РТ ФИО4, представители административных ответчиков: отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных административных ответчиков.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 19 марта 2003 г. № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение. 

В п. п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. 

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). 

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. 

Согласно справке № 1493 от 22.08.2024 ФИО1 является студентом 3 курса Высшей технической школы (Набережночелнинский институт (филиал)) (основная образовательная программа, очная форма обучения, контракт, направление 01.03.02 «Прикладная математика и информатика») ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет». Начало обучения 26.09.2022. Предполагаемый срок окончания обучения 30.06.2026 (л.д.8). 

Приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26.07.2024 административный истец признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года на основании ст. 73УК РФ условно с испытательным сроком на 3 (три) года (л.д.9-11).

В ходе рассмотрения административного дела, представитель административного истца - ФИО2 пояснила, что, поскольку ФИО1 является студентом (Набережночелнинский институт (филиал)) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», представитель учебного заведения обратилась в миграционный отдел УВД г. Набережные Челны с заявлением о продлении регистрации по месту жительства, однако в приеме документов было отказано. 

Согласно ответу МВД по РТ в продлении регистрации по месту жительства отказано в связи с тем, что ФИО1 внесен в реестр контролируемых лиц, как иностранный гражданин, имеющий неснятую и не погашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации (л.д.6).

Не соглашаясь с вышеуказанным отказом, административный истец и его представитель указывают, что данное оспариваемое решение нарушает условие отбывание наказания, в тоже время не позволяет находиться на территории Российской Федерации. Также указывают, что административный истец является студентом и проходит обучение в вузе.

Таким образом, просят признать незаконным отказ в продлении регистрации по месту жительства и обязать зарегистрировать ФИО1

Представитель Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО3 в судебном заседании указала, что основанием для принятия документов на продления регистрации по месту жительства послужило истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Правоотношения, связанные с реализацией учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В силу статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Из содержания части 1 статьи 14 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15 Закона № 109-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрен перечень документов, которые предъявляются постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином при подаче заявления о регистрации по месту жительства: документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и вид на жительство, либо разрешение на временное проживание лица без гражданства, либо документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, основания для отказа в приеме документов, сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, порядок по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (утв. Приказом МВД России от 10.12.2020 № 856) (далее - Административный регламент № 856).

Согласно пункту 35. Административного регламента № 856 иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет лично в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения жилого помещения непосредственно либо через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию или многофункциональный центр следующие документы:

пункт 35.1. Документ, удостоверяющий личность (представление лицом без гражданства не требуется), вид на жительство или разрешение на временное проживание лица без гражданства (разрешение на временное проживание в целях получения образования лица без гражданства) либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования.

Пункт 35.2. Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их копии - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг

Согласно пункту 61. Административного регламента № 856 основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются:

пункт 61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено вышеназванным Административным регламентом.

Пункт 61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, срок действия визы серии 12... от 07.06.2024 истек 08.08.2024.

Из изложенного следует, что правом на обращение в органы миграционного учета с заявлением о регистрации по месту жительства иностранного гражданина в порядке, установленном Федеральным законом № 109-ФЗ, а также положениями Административного регламента № 856 обладают только лица, имеющие в данном случае действующее разрешение на временное проживание в целях получения образования, какового на момент обращения ФИО1 не имел.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в приеме заявления ФИО1 о продлении регистрации по месту жительства, в связи с чем, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника ОВМ УМВД России по г. Набережные Челны РТ ФИО4, отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению МВД России по г. Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в продлении регистрации по месту жительства, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.

Мотивированное решение изготовлено: 21.10.2025