делу № 2а-2441/2025

УИД № 23RS0003-01-2025-003719-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 16 июля 2025 года 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об информации и информационных технологиях. Установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресу: № размещена информация о реализации SIM-карт без оформления в установленном законодательстве порядке. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой интернет-пользователь. Информация на интернет-страницах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Какая-либо общедоступная информация о владельцах сайта отсутствует. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи, посредством сети «Интернет», недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ. Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием SIМ-карт, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. Изучением описания предлагаемых к приобретению SIМ-карт по ссылкам: № установлено, что покупателю к приобретению предлагаются SIМ-карты, регистрация которых не требуется. На момент направления административного искового заявления данный указатель сайта с URL-адресами: № на котором размещена вышеуказанная информация, в едином Реестре отсутствует (https://eais.rkn.gov.ru/). Установить лиц, зарегистрировавших указанные домены, не представляется возможным. Размещение указанной информации на сайте в свободном доступе способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения незаконных действий с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, а также дискредитирует исполнение законов Российской Федерации.

Административный истец просит суд: признать информацию о распространении информации о свободной продаже SIМ-карт без регистрации, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети Интернет на сайте https://anapa.cheapsimki.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца- Анапской межрайонной прокуратуры не явился, помощник прокурора Назаренко Е.В. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, административные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и отзыв на административное исковое заявление. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В силу ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2.2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно подп. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об информации и информационных технологиях, по результатам которой установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах, расположенных по адресу: https://anapa.cheapsimki.com/ размещена информация о реализации SIM-карт без оформления в установленном законодательстве порядке. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц может любой интернет-пользователь. Информация на интернет-страницах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Какая-либо общедоступная информация о владельцах сайта отсутствует.

В силу положений п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 59, физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу или предоставляет оператору связи сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет». 

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. 

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи. 

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи, посредством сети «Интернет», недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ. 

Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием SIМ-карт, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. 

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Изучением описания предлагаемых к приобретению SIМ-карт по ссылкам: № установлено, что покупателю к приобретению предлагаются SIМ-карты, регистрация которых не требуется. 

Из материалов дела следует, что указатель сайта с URL-адресами: № на котором размещена вышеуказанная информация, в едином Реестре отсутствует (https://eais.rkn.gov.ru/). Установить лиц, зарегистрировавших указанные домены, не представляется возможным.

Поскольку в силу п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также ст. 39 и 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, обращение Анапского межрайонного прокурора в суд с настоящим административным иском является обоснованным.

Распространение перечисленной на интернет-сайте https://anapa.cheapsimki.com/ информации на сайте в свободном доступе противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения незаконных действий с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, а также дискредитирует исполнение законов Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

С учетом приведенной нормы закона суд считает необходимым обратить данное решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о распространении информации о свободной продаже SIМ-карт без регистрации, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети Интернет на сайте https://anapa.cheapsimki.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в Управление Роскомнадзора по Южному Федеральному округу для включения данной информации в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде постановлено 25 июля 2025г.

Председательствующий- .

. 

. 

.