Судья Парфёнов Д.В. УИД 76RS0023-01-2024-002819-97

Дело № 30-2-109\2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 января 2025г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 29 августа 2024г. № 

<

данные изъяты> и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 ноября 2024г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,

Установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 29 августа 2024г. № 

<

данные изъяты>, оставленным без изменения решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 ноября 2024г., администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в областной суд, администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области просит отменить указанные постановление и решение, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

В судебном заседании законный представитель администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области глава Октябрьского сельского поселения ФИО4 жалобу поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Выслушав законного представителя администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должны быть установлены следующие обстоятельства: факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа, виновность должника.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2015 года Рыбинским городским судом Ярославской области выдан исполнительный лист серии ФС № № на основании вступившего в законную силу решения суда по рассмотренному 13 августа 2015 года гражданскому делу № 2-3970\2015.

Согласно исполнительному листу администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО1, ФИО2 ФИО3 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

15 сентября 2016г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району на основании выданного ФИО1 исполнительного листа возбуждено исполнительного производство № 

<

данные изъяты> (в настоящее время номер исполнительного производства №) в отношении должника администрации Октябрьского сельского поселения, предмет исполнения: предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району от 15 сентября 2016г. о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, - 5 дней со дня получения копии постановления. 

В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району от 28.06.2017г. принял постановление о взыскании с администрации с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2018г. администрация Октябрьского сельского поселения освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В настоящее время исполнительное производство находится в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

16 апреля 2024г. должнику через личный кабинет портала Госуслуги вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01 мая 2024г.

Во вновь установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Октябрьского сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства, подтвержденные достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием об установлении нового срока исполнения судебного акта, другими материалами дела.

Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление, и судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля о наличии оснований для привлечения должника – администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, оценке доказательств, отвечающей требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания отсутствуют.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.

Процедура и сроки привлечения администрации Октябрьского сельского поселения к административной ответственности соблюдены. В том числе, соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль администрации сельского поселения, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда учтены все обстоятельства дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для его исполнения, материалы дела не содержат. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Отсутствие финансовых средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2). Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 3).

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник (статья 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из указанных норм права следует, что исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству. 

Правовое положение администрации Октябрьского сельского поселения как должника по исполнительному производству не изменено, судебный акт, на основании которого на администрацию сельского поселения возложены указанные обязанности, не отменен и не изменен, вопрос о замене должника в спорных правоотношениях не разрешался. 

В связи с этим администрация сельского поселения обязана предпринимать меры, направленные на своевременное, полное исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда. При этом должником должен приниматься во внимание, в том числе, общий срок исполнения судебного акта.

Согласно статье 2 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается неисполнение должником судебного акта на протяжении длительного времени, должнику ранее также устанавливался срок исполнения решения суда. Однако должником эффективных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не предпринималось. Судебному приставу-исполнителю не представлялись доказательства, подтверждающие принятие мер, необходимых для своевременного и полного исполнения судебного акта. В связи с этим судебный пристав-исполнитель был лишен возможности установить иной срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должником не была представлена информация о предпринимаемых во вновь установленный срок мерах по исполнению исполнительного документа, а также не представлены сведения, подтверждающие необходимость установления более длительного срока для выполнения конкретных действий, направленных на исполнения судебного акта.

Согласно представленному в судебном заседании ответу министерства финансов Ярославской области от 13 декабря 2024г., который направлен главе Октябрьского сельского поселения, об отсутствии субсидий бюджету сельского поселения на расселение аварийных домов, обращение администрации сельского поселения имело место 28.11.2024г., то есть после истечения вновь установленного срока.

Как указано выше, отсутствие финансовых средств не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Тем самым, должником во вновь установленный срок не предпринято каких-либо мер на совершение действий, которые в последующем могли повлиять на правильное и полное исполнение требований исполнительного документа.

При таких данных привлечение администрации сельского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, а доводы жалобы об отсутствии финансовых средств, не отнесение к полномочиям сельского поселения предмета исполнения подлежат отклонению.

В силу изложенного обжалуемые акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 29 августа 2024г. № 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 ноября 2024г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без изменения, жалобу администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья: В.С. Преснов