УИД 38RS0022-01-2023-000868-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре судебного заседания Мозговой Н.С., с участием административного истца – помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-992/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черчетского муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, 

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления проверки исполнения должностными лицами администрации Черчетского муниципального образования требований законодательства в сфере муниципальной собственности выявлены нарушения.

Установлено, что на территории Черчетского муниципального образования расположены объекты электросетевого хозяйства, не имеющие собственника: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км. 

Данные объекты электросетевого хозяйства переданы администрацией Тайшетского района открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (далее ОАО «ИЭСК») на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 30.03.2007 № 234, а также акта, в безвозмездное временное пользование на срок до 01.04.2027. 

Указанный объект электросетевого хозяйства в реестре муниципальной собственности Тайшетского района, Черчетского муниципального образования, в реестре собственности ОАО «ИЭСК» не состоит, в связи с чем, обладает признаками бесхозяйного имущества. 

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Во исполнение указанных полномочий Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. 

В соответствии с указанным Порядком объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначения невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). 

Объект электросетевого хозяйства: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км. не включена в реестр муниципальной собственности Черчетского муниципального образования, а также в реестр муниципальной собственности Тайшетского района, что подтверждается уведомлениями об отсутствии данных объектов в реестрах муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Таким образом, органы местного самоуправления Черчетское муниципального образования наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, предназначенное для электроснабжения потребителей, лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующий орган.

Данная обязанность администрацией Черчетского муниципального образования не исполнена. 

В связи с чем, административный истец просил суд признать бездействие администрации Черчетского муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объектов электросетевого хозяйства: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км., незаконным; возложить на администрацию Черчетского муниципального образования в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оформить в муниципальную собственность объект электросетевого хозяйства: высоковольтную линию ВЛ-10 кВ протяженностью 0,025 км., расположенную на территории Черчетского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика глава администрации Черчетского муниципального образования ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Тайшетского района ФИО2 уведомленная о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствии. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «ИЭСК» ФИО3 о дате и времени рассмотрения административного дела извещена, в письменных возражениях против удовлетворения заявленных требований возразила, указала, что ООО «ИЭСК» готово предпринять меры для признания права собственности на указанный объект.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. 

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из материалов административного дела, администрацией Тайшетского района на основании договора № 324 безвозмездного пользования имуществом от 30.03.2007 ООО «ИЭСК» передано имущество, в том числе высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км.

Согласно сведениям, представленным муниципальным образованием «Тайшетский район» от 17.11.2022 в реестре муниципального имущества муниципального образования «Тайшетский район» объекты, переданные по договорам безвозмездного пользования имуществом от 30.03.2007 г. № 234 и от 01.06.2006 г. № 1 ОАО «ИЭСК», отсутствуют. Указанные в договорах безвозмездного пользования имуществом объекты находятся в границах муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Тайшетский район», и обеспечивают электроснабжение населения.

Как следует из информации, представленной ОАО «ИЭСК» «Западные электрические сети», объект электросетевого хозяйства - высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км. фактически существует, находится на обслуживании филиала ОАО «ИЭСК» Западные электрические сети.

Из сведений, представленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объеме недвижимого имущества, такого как высоковольтная линия ВЛ-10 кВ, протяженностью 0,025 км.

В судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что объект: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км., расположенная на территории Черчетского муниципального образования, фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, на учет в качестве бесхозяйного не поставлен, что приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих услуг по электроснабжению.

В силу приведенных правовых предписаний именно на органе местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого находится данный бесхозяйный объект, лежит обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, бездействие администрации Черчетского муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объекта: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км., расположенного на территории Черчетского муниципального образования, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией Черчетского муниципального образования не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности совершить действия, направленные на оформление в муниципальную собственность объекта: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км., расположенного на территории Черчетского муниципального образования.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией соответствующей процедуры для оформления объекта недвижимости в муниципальную собственность, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черчетского муниципального образования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Черчетского муниципального образования по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность объекта электросетевого хозяйства: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025км., незаконным.

Обязать администрацию Черчетского муниципального образования в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность объект электросетевого хозяйства: высоковольтная линия ВЛ-10 кВ протяжностью 0,025 км., расположенную на территории Черчетского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения изготовлен 02.08.2023.