РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

4А-486/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2019 года г. Калининград

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на вступившее в законную силу решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года, которым отменено постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-11-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, а также оставлено без изменения постановление этого же должностного лица № 04-10-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-11-2018 от 11 февраля 2019 года Федеральное государственное учреждение «Центральное жилищно-эксплуатационное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 215000 рублей. 

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-10-2018 от 11 февраля 2019 года Федеральное государственное учреждение «Центральное жилищно-эксплуатационное управление» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей.

Решениями судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делам № 12-262/2019 и № 12-263/2019 указанные выше постановления должностного лица административного органа оставлены без изменения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21 и ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, объединены в одно производство. Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-11-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Также указанным решением судьи областного суда оставлены без изменения постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-10-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 27 сентября 2019 года, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ просит отменить решение судьи областного суда в части оставления без изменения постановления должного лица административного органа и решения судьи районного суда о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 02 октября 2019 года жалоба принята к рассмотрению в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Дело об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, предусмотренном ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истребовано в Калининградский областной суд 02 октября 2019 года, поступило 07 октября 2019 года. 

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении исходя из доводов, изложенных в жалобе, нахожу состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения. 

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности послужили установленные в рамках рассмотрения обращения ФИО4 от 19 декабря 2018 года при обследовании территории земельного участка, примыкающего к зданию общежития по ул. Озерной, 27, в г. Калининграде, факты нарушения требований Федерального закона от 10 января 2012 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в следующем.

Указанное здание общежития отапливается углем. Во дворе здания у входа в котельную расположены хранящиеся насыпью уголь и золошлак от сжигания угля (около 8 м3). Также имеется навал твердых коммунальных отходов в объеме около 2 м3. Золошлак и ТКО расположены на открытом грунте, не имеющем искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует. Из трубы на крыше здания выходит дым. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для указанного объекта (источника) не выдавалось. Эксплуатацию котельной осуществляет филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Балтийскому флоту). Котельная зарегистрирована в федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 27-0139-000686-П (инв. № 1, №4, вг № 8, ЖКО № 1), уровень надзора и категория – федеральный, III категория; категория риска умеренная.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абз. 5 ст. 1 указанного Федерального закона размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Как установлено, в нарушение вышеприведенных правовых норм ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ при эксплуатации котельной размещало отходы производства и потребления - золошлаки на площадке, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопреки доводам жалобы, должностными лицами Росприроднадзора по Калининградской области осуществлялось визуальное обследование территории земельного участка, на котором расположена котельная, закрепленная на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, где, наряду с навалом твердых коммунальных отходов, были обнаружены ненадлежащим образом хранящиеся насыпью уголь и золошлак от сжигания угля.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 28 декабря 2018 года с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 84-88); протоколом об административном правонарушении № 04-10-2019 от 24 января 2019 года (л.д. 54-56).

В жалобе на вступившее в законную силу судебное постановление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ссылается на нарушение административным органом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и полагает, что проводимая должностными лицами Росприроднадзора по Калининградской области проверка не относится к мероприятиям по контролю, при производстве которых не требуется взаимодействие надзорного органа с юридическим лицами.

В соответствии с п. 6 ст. 2 указанного Федерального закона проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 

Между тем, проведенные должностными лицами Росприроднадзора по Калининградской области мероприятия не являются проверкой либо внеплановой проверкой деятельности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в смысле, придаваемом этому понятию п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку административный орган не вступал во взаимодействие с проверяемым лицом, не возлагал на него какие-либо обязанности, в том числе по предоставлению информации, документации и иных сведений.

В данном случае факт нарушения выявлен должностными лицами Росприроднадзора по Калининградской области на открытой к доступу территории без физического нахождения на земельном участке юридического лица в ходе рассмотрения обращения ФИО4, в котором содержалась информация о возможных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации котельной в общежитии по адресу: г. Калининград, ул. Озерная, д. 27. 

Таким образом, административным органом в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, не проводилось, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Более того, при выявлении правонарушений уполномоченные органы обязаны их фиксировать во всех случаях своей служебной деятельности и независимо от оснований проведения проверки. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К аналогичным, по сути, выводам пришел судья районного суда, в связи с чем доводы жалобы в соответствующей части безосновательны. 

Ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда в нарушение процессуальных требований не было соблюдено правило о немедленном рассмотрении ходатайства заявителя об объединении административных дел в одно производство и не вынесено мотивированное определение об отказе в его удовлетворении, не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не влияет на законность решения судьи областного суда.

В остальной части решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года, касающееся вопросов привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем не обжалуется и сомнений не вызывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение судьи Калининградского областного суда от 27 июня 2019 года, которым отменено постановление ведущего специалиста-эксперта отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО1 № 04-11-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, а также оставлено без изменения постановление этого же должностного лица № 04-10-2018 от 11 февраля 2019 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 апреля 2019 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин