Дело № 2а-315/2025

УИД76RS0014-01-2024-003761-76

Изготовлено 07.02.2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 24 января 2025 года 

Кировский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Ястребовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов от 09.01.2023 года, от 15.07.2024 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее также – Комитет, КУМИ мэрии г.Ярославля) о признании незаконными приказов от 15.07.2024 года №№3991, 3992 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами №, № по 

<

адрес> Заволжском районе г.Ярославля. 

В обоснование административных исковых требований истцы указали, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков, разрешенное использование - «индивидуальные жилые дома». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что местоположение земельных участков, образуемых в соответствии с прилагаемыми к заявлениям схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя комитета от 09.01.2023 года). Однако ранее, 30.11.2022 года, истцы обратились в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в ПЗЗ г.Ярославля путем включения части зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР) в границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Решением от 23.12.2022 года №10 комиссия рекомендовала принять предложения заявителей с учетом рекомендаций департамента градостроительства: изменить зонирование территории в районе дома 

<

адрес> территориальной зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР всю территорию) в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). В протоколе заседания комиссии указано, что предложение внесено заявителями в целях перераспределения существующих земельных участков заявители занимаются уборкой мусора и уходом за данной территорией. Предлагаемая к изменению территория расположена на земле, государственная собственность на которую не разграничена. В п. 1 Постановления мэра г.Ярославля от 03.05.2023 года №503 «О подготовке проекта решения муниципалитета города Ярославля» указано: подготовить проект решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля» в части изменения зонирования территории в районе дома 

<

адрес> в Заволжском районе города Ярославля из территориальной зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР всю территорию) в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Таким образом, ранее в целях перераспределения испрашиваемых административными истцами земельных участков приняты соответствующие нормативные акты, осуществлено изменение зонирование территории, внесены изменения в Правила землепользования и застройки. Решение комиссии принято до принятия приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 года, представитель ответчика участвовал в работе комиссии, проголосовал за изменение зонирования территории в целях осуществления перераспределения земельных участков административных истцов. Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 года утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования – благоустройство территории. Месте с тем, благоустройство территории осуществляется именно административными истцами. Установленный вид разрешенного использования спорного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны, данный вид разрешенного использования предусмотрен как вспомогательный, который может быть выбран только дополнительно к основному. Административные истцы просят признать приказы мэрии г.Ярославля от 15.07.2024 года №№ 3991, 3992 незаконными; обязать административного ответчика в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, заключении соглашений о перераспределении указанных земельных участков.

Административным ответчиком КУМИ мэрии г.Ярославля в суд представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 25), в которых ответчик указывает, что перераспределение земельных участков не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности земельного участка, имеет правовое регулирование отличное от предоставления земельных участков, перераспределение призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, в этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Согласно акту выездного обследования от 25.02.2022 № 240-22-3, составленному в рамках муниципального земельного контроля Мошкина Н.А.. ФИО2. Чернышева Н.Б. (собственники д. 

<

адрес>) самовольно используют земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 505 кв.м. В указанном случае перераспределение земель направлено на легализацию самозахвата муниципальных земель. Ранее земельный участок под домовладением был единым земельным участком площадью 1692 кв.м., что более чем достаточно для эксплуатации индивидуального жилого дома. 06.96.2024 года истцы обратились в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлениями о перераспределении принадлежащих им земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Приказами председателя комитета от 15.07.2024 года № 3991 и № 3992 в перераспределении земель было отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя комитета от 09.01.2023 №2). Кроме того, образование путем перераспределения земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит к изломанности границ. Приказом председателя комитета от 09.01.2023 № 2 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 547 кв.м. на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – благоустройство территории. Изменение зонирования значения не имеет, вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к числу основных видов разрешенного использования в обоих территориальных зонах (ЖР и Ж.4). Административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Административные истцы административные исковые требования уточнили (л.д. 89), просили признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 года № 2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ», в остальном исковые требования оставили прежними. Дополнительно указали, что акт выездного обследования от 25.02.2022 г. содержит недостоверные сведения.

Административным ответчиком в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны, в котором также ответчик указывает, что обжалуемый приказ издан уполномоченным органом в соответствии с нормами федерального и местного законодательства.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены, доверили представлять свои интересы ФИО5

Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления, уточненного искового заявления, письменных пояснений по делу.

Заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

ФИО1, ФИО2 являются собственниками земельных участков кадастровый номер №, площадью 643 кв.м., кадастровый номер № площадью 626 кв.м. по 

<

адрес> в Заволжском районе г.Ярославля. 

06.96.2024 года истцы обратились в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлениями о перераспределении принадлежащих им земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Приказами председателя комитета от 15.07.2024 года № 3991 и № 3992 в перераспределении земель было отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя комитета от 09.01.2023 №2).

В заявлениях указано согласие на утверждение иного варианта схемы расположения участка при невозможности утверждения приложенной схемы (л.д. 32-36), в связи с чем, довод административного ответчика о том, что перераспределение по предложенной схеме приведет к изломанности границ, суд считает необоснованным, кроме того, данное обстоятельство иными доказательствами не подтверждено, конкретные недостатки образуемых участков не указаны.

Приказом председателя комитета от 09.01.2023 № 2 была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 547 кв.м. на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – благоустройство территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

30.11.2022 года истцы обращались в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в ПЗЗ г.Ярославля путем включения части зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР) в границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Решением комиссии от 23.12.2022 года №10 было рекомендовано принять предложения заявителей с учетом рекомендаций департамента градостроительства: изменить зонирование территории в районе дома 14 по ул.Шоссейной территориальной зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР всю территорию) в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). В протоколе заседания комиссии указано, что предложение внесено заявителями в целях перераспределения существующих земельных участков, заявители занимаются уборкой мусора и уходом за данной территорией. Предлагаемая к изменению территория расположена на земле, государственная собственность на которую не разграничена. В п. 1 Постановления мэра г.Ярославля от 03.05.2023 года №503 «О подготовке проекта решения муниципалитета города Ярославля» указано: подготовить проект решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля» в части изменения зонирования территории в районе дома 

<

адрес> в Заволжском районе города Ярославля из территориальной зоны озелененных территорий жилой застройки (ЖР всю территорию) в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), соответствующие изменения внесены в Правила. 

Таким образом, ранее в целях перераспределения испрашиваемых административными истцами земельных участков приняты соответствующие нормативные акты, осуществлено изменение зонирование территории, внесены изменения в Правила землепользования и застройки, о чем ответчик знал. Решение комиссии принято до принятия приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 года, при вынесении приказа от 09.01.2023 года не учтены положения пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, приказ принят без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. 

Пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из приказа от 09.01.2023 года спорный земельный участок требуется для благоустройства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации для целей образования земельных участков, предназначенных для муниципальных нужд, предусмотрен соответствующий порядок, в частности, разработка проекта планировки территории или проекта межевания территории.

В настоящее время срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка от 09.01.2023 года истек, указанное решение реализовано не было, что свидетельствует также о формальном вынесении данного приказа при отсутствии реальных оснований и без учета положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о незаконности как приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.01.2023 года № 2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», так и последующих приказов от15.07.2024 года №3991, №3992 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель», нарушении такими решениями прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, в связи с чем исковые требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконными приказов от 09.01.2023 года №2, от 15.07.2024 года №№ 3992, 3991, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.01.2023 года № 2 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от15.07.2024 года №3991, №3992 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, заключении соглашений о перераспределении указанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова