Дело № 2-2188/2021

Решение

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Гордеевой Ж.А.,

при секретаре Хомутове В.В., с участием истца в лице ст. помощника прокурора Красноармейского района Волгограда ФИО1, ответчиков в лице представителей МОУ "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда" по доверенности от 07.07.2021г. ФИО3, администрации Волгограда по доверенности от 26.11.2019г. и Департамента по образованию администрации Волгограда по доверенности от 17.11.2019г. - ФИО6,

15 июля 2021г. в г. Волгограде, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению " Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда", администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия,

Установил:

Прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда", администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания образовательного учреждения МОУ "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда" устройством молниезащиты, обязав в срок до 01.12.2022г. выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности – установить устройство молниезащиты здания, при недостаточности денежных средств возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на администрацию Волгограда.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании истец в лице ст. помощника прокурора ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении доводам, указывая на нарушение общеобразовательного учреждения требований пожарной безопасности. 

Представитель ответчика МОУ "Гимназия № 

<

адрес> Волгограда" по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, настаивая на отсутствии оснований для его удовлетворения. Суду пояснила, что требования, изложенные в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, носят не обязательный, а рекомендательный характер. Требования пожарной безопасности гимназией выполнены в полном объеме. В здании гимназии частично имеются металлические конструкции крыши, водосточные трубы, здание оборудовано заземлением. Также гимназия не относится к числу зданий, создающих, согласно правила устройства электроустановок, взрывоопасную зону, и не подлежит обязательному оборудованию устройствами молниезащиты. 

Представитель ответчиков администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда по доверенности ФИО5 поддержала позицию Учреждения. Просила учесть, что учреждение действует в рамках утвержденных плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания. На 2021г. данные расходы не предусмотрены. Образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет. Учреждение к 2021/2022 учебному году готово, при этом недостатков надзорными и контролирующими органами выявлено не было. Здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Указывала, что по информации территориальных органов системы МЧС России пожаров, возникших по причине попадания грозового разряда от молний, равно как и пострадавших в результате поражения молнией, на территории городского округа город-герой Волгоград не зарегистрировано.

Третье лицо – ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, надлежаще извещенный, в судебное заседание своего представителя не направил, отношение к иску в суд не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив их доводы и возражения, изучив представленные в судебное заседание письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из Устава Учреждения, оно является общеобразовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Волгограда в лице департамента по образованию администрации Волгограда.

В соответствии с Уставом на Учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Проведенной проверкой в деятельности МОУ "Гимназия № 

<

адрес> Волгограда" по адресу: 

<

адрес>, установлено, что обязательным устройством молниезащиты образовательное учреждение не оборудовано.

Факт отсутствия в Учреждении систем молниезащиты подтверждается ответами Учреждения и Департамента на запрос прокуратуры и ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Кроме того, в целях устранения указанных нарушений требований законодательства прокуратурой района 25.09.2018г. в адрес Учреждения было внесено представление, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.

Согласно подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены гимназии.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением. 

Учитывая положения названных документов, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности учреждений образования и их учащихся, поскольку они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения, в связи с этим, полагая заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Перечисленные стороной ответчика обстоятельства (наличие заземления, металлических конструкций крыши, пожарной сигнализации) не освобождают ответчиков от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями СП 118.13330.2012 и Инструкции.

Доводы о том, что эти нормативные документы носят рекомендательный характер, распространяются лишь на вновь строящиеся здания и реконструируемые здания, а действующее законодательство не предусматривает обязанности оборудовать учреждение системой молниезащиты, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как уже указывалось выше, пунктом 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СП 118.13330.2012 отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Вопреки доводам стороны ответчика, несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", будет угрожать жизни и здоровью как обучающихся, их родителей, так и работников образовательного учреждения.

Также подлежат отклонению и доводы относительно того, что в соответствии с ранее действующей Инструкцией РД 34.24.122-87, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР от ДД.ММ.ГГГГ, такие здания устройства средств молниезащиты не требуют.

Согласно разъяснению Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о порядке использования Инструкции, приказом Минэнерго России не отменяется действие предыдущего издания "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" (РД 34.21.122-87). Слово "взамен" в предисловии отдельных изданий инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, не означает недопустимость ее использования. Проектные организации вправе использовать при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий положение любой из упомянутых инструкций или их комбинацию.

Таким образом, действие "Инструкции по молниезащите зданий и сооружений" РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию Учреждения "Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" СО 153-34.21.122-2003, поэтому, в силу прямого указания закона ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

Доводы о том, что здание Учреждения не относится к зданиям, на которые распространяется Свод правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", поскольку не находится в стадии проектирования и реконструкции, являются несостоятельными, поскольку, как следует из содержания п. 1 указанных правил, требования настоящего Свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, при этом перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В*, из которого следует, что в него входят здания общеобразовательных организаций.

Доводы стороны ответчика о том, что денежные средства на установку устройств молниезащиты планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и муниципальным заданием не предусмотрены, отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают Учреждение от выполнения обязанности по проведению названных мероприятий по обеспечению безопасности. Необходимость исполнения нормативных требований об оборудовании здания системой молниезащиты не ставится в зависимость и от количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, суд полагает возложить обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты (в случае недостаточности денежных средств у Учреждения) на Администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на Учреждение, как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств, отказав в удовлетворении требований к Департаменту по образованию администрации Волгограда, как ненадлежащему ответчику.

Ссылка в материалах дела на акт проверки готовности образовательного учреждения в 2021г. и отсутствие в нем выявленных недостатков контролирующими органами судом также отклоняется, поскольку отсутствие указания на данные недостатки в актах не отменяет обязательность устройства молниезащиты зданий в силу вышеуказанных актов нормативно-правового регулирования при недоказанности отсутствия в ней технической необходимости надлежащими доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда", администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия,- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания общеобразовательного учреждения МОУ "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда" по адресу: 

<

адрес>

Обязать МОУ "Гимназия № 

<

адрес> Волгограда" в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности – установить устройство молниезащиты здания общеобразовательного учреждения по адресу: г. ДД.ММ.ГГГГ

При недостаточности денежных средств у МОУ "Гимназия № 7 Красноармейского района Волгограда" возложить обязанность по финансированию установки устройства молниезащиты на администрацию Волгограда.

Отказать в удовлетворении заявленных требований к Департаменту по образованию администрации Волгограда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 22.07.2021г.

Председательствующий: Ж.А. Гордеева