Дело № 12-148/2020

(УИД 42RS00009-01-2020-004771-37)

Решение

Именем Российской Федерации 

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

с участием прокурора Барейша В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

5 ноября 2020 года

дело по протесту прокурора г. Междуреченска на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО1 от 14 мая 2020 года об отмене постановления по делу № о привлечении директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением прокурора г. Междуреченска от 28 февраля 2020 года возбуждено в отношении должностного лица – директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения руководителю УФАС по Кемеровской области.

Постановлением № от 18 марта 2020 года заместителя руководителя УФАС по Кемеровской области С. директор МКУ «УР ЖКК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением руководителя УФАС по Кемеровской области ФИО1 от 14 мая 2020 года отменено постановление по делу № о наложении штрафа на директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.

В протесте прокурор г. Междуреченска просит решение руководителя УФАС по Кемеровской области от 14 мая 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Кемеровской области.

Требования мотивированы тем, что при вынесении данного решения руководителем УФАС по Кемеровской области неправильно применены нормы материального права, нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» по итогам аукциона в электронной форме между МКУ «УР ЖКК» - заказчиком и индивидуальным предпринимателем М. – подрядчиком заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/К на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресам: 

<

адрес>.

Цена контракта 

<

данные изъяты>. (п. 2.1 контракта).

Согласно п. 1.3 контракта срок выполнения работ – в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с п. 2.4 контракта заказчик производит расчет с подрядчиком в срок не более чем в течение 30 дней с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Согласно информации директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 от 28 февраля 2020 года и акта приемки выполненных работ от 30 октября 2019 года № все работы по контракту выполнены подрядчиком 30 октября 2019 года и приняты заказчиком 5 ноября 2019 года.

Оплата выполненных подрядчиком в соответствии с условиями контракта работ в срок до 6 декабря 2019 года не произведена, что подтверждается информацией директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 от 28 февраля 2020 года, задолженность по состоянию на 28 февраля 2020 года составляла 

<

данные изъяты>., что является нарушением требований ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 2.4 контракта.

В соответствии с Уставом МКУ «УР ЖКК» ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных на МКУ «УР ЖКК», несет директор учреждения.

Директором МКУ «УР ЖКК» в соответствии с распоряжением главы Междуреченского городского округа от 3 октября 2017 года №-к, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО2

Директором МКУ «УР ЖКК» ФИО2 не были приняты необходимые и достаточные меры по своевременной оплате выполненных по контракту работ.

Выводы руководителя УФАС по Кемеровской области об отсутствии вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в действиях директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2, изложенные в решении, являются ошибочными, и в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не мотивированы.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Барейша В.А. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме.

Защитник директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 – Куц Е.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), в судебном заседании не согласна с доводами, изложенными в протесте прокурора г. Междуреченска, предоставив письменные возражения на протест (л.д. 56-57). 

Представитель УФАС по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 74).

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФАС по Кемеровской области.

Судья, заслушав прокурора, защитника директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 – Куц Е.М., изучив материалы дела, материалы административного дела, предоставленного из УФАС по Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании трудового договора № от 2 октября 2017 года, распоряжения главы Междуреченского городского округа от 3 октября 2017 года № 703-к «О назначении» ФИО2 является директором МКУ «УРЖКК» (л.д. 9, 10-18 административного дела, предоставленного из УФАС по Кемеровской области).

8 мая 2019 года между МКУ «УР ЖКК» и индивидуальным предпринимателем М. заключен муниципальный контракт №/К, по условиям которого подрядчик (индивидуальный предприниматель М.) обязался выполнить по заданию заказчика (МКУ «УР ЖКК») капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов по 

<

адрес>, и сдать результат заказчику, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и уплатить установленную контрактом цену.

Цена контракта составляет 

<

данные изъяты>.

Срок выполнения работ – в течение 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

В соответствии с п. 2.4 контракта заказчик производит расчет с подрядчиком в срок не более чем в течение 30 дней с даты подписания акта приемки выполненных работ (л.д. 30-42 административного дела, предоставленного из УФАС по Кемеровской области).

Согласно сведениям, предоставленным в прокуратуру г. Междуреченска директором МКУ «УР ЖКК» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки выполненных работ от 30 октября 2019 года № все работы по контракту выполнены подрядчиком 30 октября 2019 года и приняты заказчиком 5 ноября 2019 года, однако, оплата выполненных подрядчиком в соответствии с условиями контракта работ в срок до 6 декабря 2019 года не произведена, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты>., что является нарушением ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 2.4 муниципального контракта №/к от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1.4 Устава МКУ «УР ЖКК» осуществляет функции муниципального заказчика, организует и участвует в проведении конкурсов, заключает в установленном порядке муниципальные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города в установленной сфере деятельности, для целей финансирования указанных товаров, работ, услуг, в том числе по реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов жилищно-коммунального комплекса.

Согласно п. п. 5.1, 6.1 Устава МКУ «УР ЖКК» учреждение возглавляет директор, который несет ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение задач и функций, возложенных.

В соответствии с п. 5.1 Положения о порядке исполнения бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ» по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, учета бюджетных обязательств и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа от 13 июля 2018 года №-п, для оплаты денежных обязательств получатели средств местного бюджета формируют в автоматизированной системе «АЦК-Финансы» в электронном виде заявки по форме платежного поручения (код формы по ОКУД 0401060), которые заполняются в соответствии с требованиями Банка России, Минфина РФ и Порядком 8н. Заявка подписывается ЭП руководителя и главного бухгалтера или иными уполномоченными лицами получателя средств местного бюджета, указанными в карточке образцов подписей, в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с п. п. 5.6, 5.11 данного Положения санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется сектором муниципального казначейства после проверки наличия документов, представляемых получателями средств местного бюджета, предусмотренных пунктом 4.4 настоящего Положения, подтверждающих возникновение денежного обязательства, с учетом положений пункта 5.3 настоящего Положения и настоящего пункта.

В случаях если реквизиты или информация, указанные в заявке, не соответствуют требованиям пунктов 5.2, 5.5 – 5.8 настоящего Положения, сектор муниципального казначейства отказывает заявку с указанием причины отказа.

Директором МКУ «УР ЖКК» ФИО2 не были представлены при рассмотрении данного административного дела доказательства, подтверждающие соблюдение им требований п. п. 5.1, 5.6 вышеуказанного Положения.

Более того, выводы руководителя УФАС по Кемеровской области, изложенные в решении от 14 мая 2020 года, об отсутствии вины директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не мотивированы.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора г. Междуреченска и отмене решения руководителя УФАС по Кемеровской области от 14 мая 2020 года и направлении дела на новое рассмотрение в УФАС по Кемеровской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу УФАС по Кемеровской области необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО1 от 14 мая 2020 года об отмене постановления по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «УР ЖКК» ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 12-148/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области