61RS0023-01-2024-000403-57

к делу № 2а-1394/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сафиулиной В.С., с участием представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Росреестра по 

<

адрес>, Межмуниципальному отделу по 

<

адрес>, заинтересованные лица: ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО7, о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что Решением управления Росреестра по 

<

адрес> в лице Межмуниципального отдела по г. шахты, октябрьскому району от 11.01.2024 № КУВД – 001/2024-166172/7 государственная регистрация права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0040101:260 приостановлена по основаниям, установленным пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 ст.29 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не соблюдена нотариальная форма договора дарения доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, предусмотренная ч.1.1 ст.42 указанного федерального закона. 

Согласно договору дарения б/н от 23.01.2021, заключенному ФИО9 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5), ФИО8 (доля в праве 1/5), ФИО6 (доля в праве 1/5) с ФИО1 (доля в праве 1/5). ФИО4 становится единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером 61:28:0040101:260, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ЛПХ, площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ст-ца Кривянская, 

<

адрес>

Считает решение о приостановлении государственной регистрации права, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающим её права и законные интересы. Просит признать незаконным решение Управление Росреестра по 

<

адрес> № КУВД – 001/2024-166172/7 от 11.01.2024 о приостановлении осуществления государственной регистрации права в части обязания предоставить нотариально оформленный договор дарения от 23.01.2021. обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права ФИО12 № КУВД - 001/2024-166172 от 09.01.2024 на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0040101:260 по договору дарения недвижимого имущества от 23.01.2021, заключенному с ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО15

Определением суда от 20.02.2024 занесенным в протокол судебного заседания к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО15

Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО10 действующий на основании доверенности и заинтересованное лицо, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просил рассмотреть административное заявление лишь в части обязания предоставить нотариально оформленный договор дарения от 23.01.2021

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, приведя доводы аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск, просила учесть, согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта наложены запреты выполнения регистрационных действий на основании постановления № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 16.02.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО2); постановление № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 09.10.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО3. В настоящее время записи в отношении должника ФИО15 о запретах актуальны. 

Заинтересованные лица - ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд находит административные исковые требования ФИО12 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Согласно пункту 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено приведенным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статья 26 Закона N 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13 части 1).

Судом установлено, что 23.01.2021 между ФИО13, ФИО15, ФИО10 ФИО14 (дарители) и одариваемой ФИО12 заключен договор дарения, согласно которому дарители безвозмездно передали в собственность каждый по 1/5 доли земельного участка, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>. 

09.01.2024 в Межмуниципальный отдел по 

<

адрес> Управления Росреестра по 

<

адрес> обратились ФИО13, ФИО15, ФИО10, ФИО14, ФИО12 с заявлениями об осуществлении государственной регистрации перехода права и государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0040101:26, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставив в качестве документа основания договори дарения недвижимого имущества от 23.01.2021, согласно которому ФИО13, ФИО15, ФИО10, ФИО14 дарят ФИО12 принадлежащие им на праве общей долевой собственности, каждому по 1/5 доли в праве 

Решением управления Росреестра по 

<

адрес> в лице Межмуниципального отдела по 

<

адрес> от 11.01.2024 № КУВД – 001/2024-166172/7 государственная регистрация права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:28:0040101:260 приостановлена по основаниям, установленным пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 ст.29 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не соблюдена нотариальная форма договора дарения доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, предусмотренная ч.1.1 ст.42 указанного федерального закона. А так же в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта наложены запреты выполнения регистрационных действий на основании постановления № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 16.02.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО2); постановление № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 09.10.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО3. В настоящее время записи в отношении должника ФИО15 о запретах актуальны. 

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Исходя из смыслового содержания норм статьи 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии с частью 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью 12 статьи 7.3 указанного Закона); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Из анализа приведенных норм следует, что положения части 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ определены законодателем как общее правило для целей защиты долевых собственников от злоупотреблений со стороны недобросовестных долевых сособственников, для предотвращения совершения сделок одних собственников без соблюдения преимущественного права других долевых собственников, для целей предотвращения мошеннических сделок, реализации прав в отношении незначительных долей, то есть для целей защиты добросовестных долевых собственников.

Глава 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая порядок заключения, форму договоров дарения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

При дарении единственным собственником имущества доли в праве собственности другому лицу или лицам права иных долевых собственников затронуты быть не могут (ввиду отсутствия таковых собственников), а потому правило пункта 1.1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ о нотариальном удостоверении сделки не применяется и необходимости нотариального удостоверения договора не имеется.

Однако принятое по заявлению решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации прав от 23.06.2023 принято не только в связи с отсутствием нотариально оформленного договора дарения но и в связи с имеющимися запретами выполнения регистрационных действий: согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта наложены запреты выполнения регистрационных действий на основании постановления № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 16.02.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО2); постановление № о запрете на совершение действий по регистрации и/п №-ИП от 09.10.2021 (МО по ИОВИП СПИ ФИО3. В настоящее время записи в отношении должника ФИО15 о запретах актуальны. 

В связи с чем, у суда имеются основания выйти за пределы заявленного требования (предмета административного искового заявления). 

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов). 

Учитывая специфику административных дел, КАС РФ в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела. 

Исходя из этого, федеральный законодатель в КАС РФ допустил возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований. В соответствии с ч. 8 ст. 226 указанного кодекса суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. (Определение Конституционного Суда от 19.12.20-17 г №-О). 

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета (часть 6 статьи 26 названного Федерального закона).

Исходя из изложенного, суд считает, что действующее законодательство требует принятия именно компетентным органом или должностным лицом, наложившим арест и иные ограничения по распоряжению имуществом, акта об их отмене, орган регистрации прав самостоятельно не уполномочен принимать решения по гражданским, уголовным делам, исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя о снятии ареста с имущества.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, вышеупомянутых актов уполномоченных органов, судов или должностных лиц, наложивших аресты, которыми бы они были отменены, сняты в целях внесения в ЕГРН соответствующих сведений, в Управление не поступало.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований полагать, что оспариваемое решение регистрирующего органа противоречит нормам Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 6005 № к Управлению Федеральной Службы Государственной Регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (Управление Росреестра по 

<

адрес>), Межмуниципальному отделу по 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество от 11.01.2024 № КУВД-001/2024-166172/7, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 09.01.2024 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья (подпись) Ю.А. Кузнецова 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2024.

Копия верна.

Судья Ю.А.Кузнецова