Дело № 12-149-2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная на определение начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда – главного государственного инспектора труда ФИО1 от 05.04.2019 г. № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

установил:

определением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательством по охране труда – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И от 05 апреля 2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в связи с наличием постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. ( п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенным определением, заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО2 обжаловал его, указав, что военной прокуратурой гарнизона Дровяная по информационному сообщению регионального отделения в Забайкальском крае общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушении трудовых прав работников, была проведена проверка исполнения юридическим лицом – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ требований трудового законодательства. По результатам проверки в действия ФГБУ ЦЖКУ МО РФ выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. 28 марта 2019 г. по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ю4 сти.5.27.1 КоАП РЫ, которое с материалами проверки направлено в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае для рассмотрения по существу. Определением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательством по охране труда – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И от 05 апреля 2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания от 08 февраля 2019 г. № 75/12-1742-19-И. Вынесенное определение считает незаконным. То обстоятельство, что в отношении ФГБУ ЦЖКУ МО РФ 08 февраля 2019 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ применительно к данному делу, не препятствует вынесению нового постановления и назначения самостоятельного наказания за деяние, совершенное 12 марта 2019 года. Совершенное ФГБУ ЦЖКУ МО РФ 12 марта 2019 г. деяние образует состав другого (второго) самостоятельного административного правонарушения. Просит оспариваемого определение отменить, вернуть материалы проверки в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Ульвачев А.И. доводы протеста поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения помощника военного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие административного правонарушения должно подтверждаться в полном объеме собранными по делу доказательствами.

В соответствии с положениями ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО2 от 28.03.2019 года, возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ. 

Данное постановление направлено в адрес Государственной инспекции труда в Забайкальском крае для рассмотрения по существу.

Определением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательством по охране труда – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И от 05 апреля 2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в связи с наличием постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. ( п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в забайкальском крае ФИО1 08 февраля 2019 г. в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ вынесено постановление № 75/12-1742-19-И о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Основанием для вынесения постановления стал акт проверки органа государственного контроля (надзора) от 31 января 2019 г.

Вынося оспариваемое определение № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И от 05 апреля 2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ должностное лицо ссылалось на наличие уже вынесенного в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ постановления от 08 февраля 2019 г. постановления о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания и постановления о возбуждении уголовного дела.

С выводом должностного лица согласиться нельзя, так как материалы проверки были направлены военной прокуратурой гарнизона Дровяная в Государственную инспекцию труда по фактам нарушений, выявленных и установленных актом проверки 12 марта 2019 года.

Из обстоятельств дела следует, что совершенное ФГБУ ЦЖКУ МО РФ административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изложенное в постановлении должностного лица от 08 февраля 2019 года и выявленное 12 марта 2019 г. деяние образует состав другого (второго) самостоятельного административного правонарушения.

В связи с чем, оснований для вывода о том, что ФГБУ ЦЖКУ МО РФ ранее уже привлекалось к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) не имеется.

Кроме того, в соответствии с частю 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В то же время должностное лицо вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое уже было возбуждено постановлением военного прокурора.

С учетом изложенного, определение должностного лица не может быть признано законными и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Таким образом, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная удовлетворить.

Определение начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда – главного государственного инспектора труда ФИО1 от 05.04.2019 г. № 75/75/4-100-19-ППР/10-670-19-И об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Беспечанский П.А.