Судья: Власова И.В. д.№ 21-754/2021

РЕШЕНИЕ

г.Самара 10 июня 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 на решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 марта 2021 года, которым

постановление № 285 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 12.11.2020 года о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Волжский камень» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

установил

Постановлением № 285 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 юридическое лицо – ООО «Волжский камень» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 марта 2021 года вышеуказанное постановление отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением районного суда старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит решение районного суда отменить. Просит постановление должностного лица признать законным ввиду наличия в действиях ООО «Волжский камень» состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Плис В.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения директора ООО «Волжский камень» ФИО2, изучив представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Волжский камень» в период с 17.06.2020 года по 13.08.2020 года, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 11.08.2020 года осуществлен выезд совместно с сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФР» по адресу месторасположения производственной площадки ООО «Волжский камень»: Самарская область Ставропольский район с.п. Ташла, 650 м автодороги Тольятти-Верхний Сускан, слева, кадастровый номер №, где установлено наличие следующих видов отходов: использованная пластиковая тара из-под напитков, упаковки от молока, прочие упаковочные материалы от продуктов питания, полимерные мешки с разнородными коммунальными отходами, обрезки резины, покрышки отработанные, упаковка от продуктов, изношенная одежда и обувь, старая мебель, пластиковые ценники из магазинов, строительный мусор, оконные рамы, нетканый изоляционный материал, остатки герметика, пластиковая тара загрязненная лакокрасочных материалами, отходы от уборки кладбищ (венки, ленты, цветы из полимерных материалов) и др. По периметру измеренных сторон навал мусора занимает территорию на арендованном ООО «Волжский камень» участке, в северном, северо-западном и северо-восточном направлении от въезда на площадку (от шлагбаума), протяженностью: с западной стороны - 180 м, с северной стороны - 124 м, с восточной стороны - 90 м, с юго-западной стороны - 30 м и 60 м, с южной стороны - 54 м. Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Волжский камень» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия доказательств того, что на территории участка принадлежащего ООО «Волжский камень» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении, отходов производства и потребления, в части ненадлежащего обустройства площадок временного накопления отходов, а также доказательств того, что административным органом 11.08.2020 года проводилась проверка именно на территории ООО «Волжский камень», как и доказательств того, что при проведении проверки было установлено наличие указанных в постановлении №285 от 12.11.2020 года отходов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно протокола об административном правонарушении №379 от 30.10.2020 года и постановления о назначении административного наказания №285 от 25.11.2020 года, ООО «Волжский камень» признано виновным в нарушении ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, накоплении отходов производства на земельном участке кадастровый номер №, находящийся в пользовании ООО «Волжский камень» на основании договора аренды № 144 от 17.03.20144, сроком на 25 лет.

В подтверждение указанных выводов при рассмотрении настоящей жалобы представлен акт осмотра от 11.08.2020 года, согласно которого на земельном участке кадастровый номер № расположен ангар с размещенным в нем оборудованием для сортировки отходов.

Однако из постановления № 29/21 от 15 марта 2021 года, вынесенного главным государственным инспектором в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, металлический ангар и шесть хозяйственных бытовых объектов расположены на ином земельном участке, право на который у ООО «Волжский камень» отсутствует.

При этом согласно определения судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 17 сентября 2020 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, освобожден от незаконно размещенных на нем отходов производства и потребления.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ООО «Волжский камень» административного правонарушения, размещение отходов производства на ином земельном участке не описаны.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения 

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении также не содержал указание на размещение отходов производства на ином земельном участке.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, при производстве по настоящему делу не усматривается.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 04 марта 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Волжский камень» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.