24RS0030-01-2025-000064-92

№ 3а-128/2025

010а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края от 30.10.2024 № 2-5р «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края от 30.10.2024 № 2-5р (далее Решение от 30.10.2024 № 2-5р) утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, которое является Приложением к данному решению (далее Положение).

Решение от 30.10.2024 № 2-5р опубликовано 08.11.2024 года в общественно-политической газете Краснотуранского района «Эхо Турана» № 45 и в соответствии с пунктом 4 Решения вступило в силу после его официального опубликования.

ФИО1 первоначально обратился в Краснотуранский районный суд с административным исковым заявлением о признании Решения от 30.10.2024 № 2-5р недействующим. Требования мотивировал тем, что Положение противоречит статьей 13 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», пункту 1 статьи 39 главы 6 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункту «а» пункта 2.1. статьи 36 главы 6 Федерального закона № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего 03.02.2025 года он не был отобран Конкурсной комиссией в кандидаты на должность главы Краснотуранского района Красноярского края.

Административный истец полагает оспариваемое Положение нарушающим его права на равные условия и единство требований ко всем гражданам, принимающим участие в конкурсе. Отсутствие в Положении запрета на аффилированность и конфликт интересов между членами комиссии и участниками конкурса нарушает права административного истца, в том числе на равенство политических партий перед законом, нарушает антикоррупционное законодательство, принципы публичности и гласности. Кроме того, отсутствуют критерии отбора кандидатов.

Также, просил признать незаконным решение конкурсной комиссии от 03.02.2025 года в отношении него и признать незаконным решение конкурсной комиссии от 03.02.2025 года о включении в список кандидатур, отобранных конкурсной комиссией на должность Главы Краснотуранского района ФИО2 и ФИО3 

Определением Краснотуранского районного суда от 22.04.2025 года требования ФИО1 о признании недействующим Решения от 30.10.2024 № 2-5р выделены в отдельное производство и направлены по подсудности в Красноярский краевой суд.

Административный истец извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил.

Краснотуранский районный Совет депутатов Красноярского края и Глава Краснотуранского района Красноярского края в судебное заседание своих представителей не направили, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Изучив позицию сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действовавшей на дату принятия Решения от 30.10.2024 № 2-5р) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Частью 2.1. данной статьи, также предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Аналогичным образом данный вопрос урегулирован Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступившим в силу 19.06.2025 года.

Так, согласно статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ, Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается:

1) на муниципальных выборах;

2) представительным органом муниципального образования из своего состава;

3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 2.).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 10).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (часть 11).

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по избранию главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов (часть 12).

Статьей 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» (действовавшего на дату принятия Решения от 30.10.2024 № 2-5р, утратил силу с 10.07.2025 года) было предусмотрено, что Глава муниципального района, муниципального округа, городского округа края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Пунктом 5 статьи 18 Устава Краснотуранского района Красноярского края предусмотрено, что Глава района избирается Краснотуранским районным Советом депутатов на правомочном заседании открытым голосованием большинстовм голосов от установленной численности, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Краснотуранского района.

Учитывая изложенные нормы права суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение от 30.10.2024 № 2-5р принято Краснотуранским районным Советом депутатов в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной процедуры и порядка опубликования нормативного правового акта, оно не противоречит федеральному законодательству, поскольку определение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, в том числе, определение общего числа членов конкурсной комиссии, требований, предъявляемых к кандидатам, сроков подачи заявления и прилагаемых к нему документов для участия в конкурсе, порядка голосования и подсчета голосов отнесено федеральным законодателем к компетенции представительного органа.

Вопреки доводам административного истца пункт 4.3.1. Положения предусматривает, что при подведении итогов первого этапа конкурса Комиссия оценивает конкурсантов исходя из представленных ими документов. При выставлении оценок конкурсантам Комиссией учитываются в том числе уровень их образования, стаж работы по специальности, профессиональные достижения кандидатов.

Также, судом отклоняются доводы административного истца о противоречии норм Положения требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку нормы данного Федерального закона не подлежат применению при организации и проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, так как они закрепляют основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации.

Кроме того, поскольку конкурсные комиссии не подпадают под понятие избирательной комиссии, определенное пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, доводы административного истца в указанной части являются несостоятельными. К органам местного самоуправления и органам государственной власти, на которых распространяются принципы деятельности указанных органов, в том числе открытость, публичность и гласность, конкурсные комиссии не относятся.

Вопреки доводам административного истца, пункт 2.1. Положения определяющий порядок формирования состава конкурсной комиссии и определяющий ее количественный состав соответствует как положениям статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и положениям статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Также, вопреки доводам административного истца разделом 4 Положения предусмотрены критерии отбора кандидатов, в том числе качество представленных программ, из целесообразность и осуществимость, полнота и содержательность ответов, уровень их коммуникативных навыков и навыки публичного выступления.

Само по себе несогласие административного истца с принятым на заседании конкурсной комиссии решением от 03.02.2025 года о признании его не соответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района, не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края от 30.10.2024 № 2-5р «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснотуранского района»- отказать.

Обязать Краснотуранский районный Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд. 

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2025 года.