Дело № 5-16/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 06 апреля 2017 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А., 

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карчевской Е.Б., 

при секретаре Заниздра Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс», 

У С Т А Н О В И Л:

02.04.2017 года в 15 часов 00 минут Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» при ведении подготовительных работ в 

<

данные изъяты>, расположенном в 

<

адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 

1. Система АГК подготовительного забоя конвейерного штрека № не обеспечила автоматическую газовую защиту ( отключение электроэнергии в забое), при подаче метановоздушной смеси на датчик метана 

<

данные изъяты> исходящий из забоя концентрацией более 

<

данные изъяты> время срабатывания составило более 15 секунд. 

2. При работе резервного 

<

данные изъяты>, забой не обеспечивается расчетным расходом воздуха. 

<

данные изъяты> 

3. В забое конвейерного штрека 

<

данные изъяты> не исправна аварийная громкоговорящая связь. 

4. При запуске скребкового конвейера 

<

данные изъяты> установленного в сбойке отсутствует предупредительный сигнал. 

5. В забое конвейерного штрека 

<

данные изъяты> отсутствует аккумулятор вентиляционных труб. 

6. В забойной части конвейерного штрека 

<

данные изъяты> не установлен датчик контроля состояния анкерного крепления, предусмотренный "Паспортом…" 

7. Не применяется смачиватель в системе орошения струи воздуха исходящей из забоя установленной в 

<

данные изъяты>. 

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Подготовлено уведомление в Ростехнадзор об устранении нарушений.

Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Б. подтвердил, что в ходе проверки АО «СУЭК-Кузбасс» ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности, как в отдельности, так и в совокупности, представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительных работ в 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, помощника прокурора Карчевскую Е.Б., полагавшую необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: …связь, оповещение и определение местоположения персонала.

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В соответствии с п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение горных выработок осуществляется таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного. А состав, скорость и температура воздуха в них соответствовала Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкции по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода».

Из п. 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20%. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах. В исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5 %, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты – 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу- 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

В соответствии п. 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5м., а в негазовых -12 м. 

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

В соответствии с п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, средствами пылеподавления, устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы.

Согласно п. 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» шахту оборудуют следующими видами связи и сигнализации: системой телефонной связи, системой общешахтного аварийного оповещения, местными системами оперативной и предупредительной сигнализации на технологических участках, регистратором служебных переговоров у горного диспетчера шахты.

Согласно п. 22 "Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах России", утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2012 г. № 610, при визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального контроля вне зоны влияния очистных работ – не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ- ежесуточно. В горных выработках с 111 -1У типом кровли по обрушаемости, а также на участках с особо сложным горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок, контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35-40 м. В горных выработках с 1 типом кровли по обрушаемости установка реперов глубинных осуществляется через 80-100 м. В горных выработках с породами 11 типа кровли по обрушаемости установка реперов глубинных осуществляется через 200-250 м. В выработках, закрепленных анкерами только первого уровня, устанавливают глубинные реперы, с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер находится на глубине, превышающей глубину анкерования не менее 1,0 м.

Согласно п. 125 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2011 г. № 687, система АГК должна обеспечивать автоматическую газовую защиту при обнаружении метана в концентрациях, превышающих пороговые уровни. Для стационарных метанометров время срабатывания АГЗ по метану не должно превышать 15 секунд, при этом задержка срабатывания не должна превышать 0,5 секунд.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект 

<

данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории 

<

адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке 

<

данные изъяты> (л.д. №

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), в котором отражены выявленные нарушения. 

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 29-31). На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению подготовительных работ в конвейерном штреке № на 

<

данные изъяты> наложен временный запрет с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. 

Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 22,54, 121, 122, 153, 173, 300, 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550; п. 22 "Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах России", утвержденной Приказом Ростехнадзора от 17.12.2012 N 610, п. 125 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 687. 

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение подготовительных работ в конвейерном штреке № на 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» с выявленными нарушениями: не исправной системой 

<

данные изъяты>, не обеспеченным расчетным расходом воздуха, не исправной аварийной громкоговорящей связью, отсутствии предупредительного сигнала при запуске скребкового конвейера, отсутствии аккумулятора вентиляционных труб, отсутствии датчика контроля состояния анкерного крепления создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, мнение помощника прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по ведению подготовительных работ в конвейерном штреке № на 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 5 (пять) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: 

<

адрес> Банковские реквизиты: 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению подготовительных работ в конвейерном штреке № на 

<

данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 5 (пять) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 02 апреля 2017 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: Т.А.Герасимчук