62RS00017-01-2019-000713-19 №2а-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Новомичуринск Рязанской области 

Пронский районный суд Рязанской области в составе 

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Даниловой Д.Д.,

представителя администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить границы земельных участков, используемых в качестве кладбищ, и поставить земельные участки на кадастровый учет, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить границы земельных участков, используемых в качестве кладбищ, и поставить земельные участки на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения земельного законодательства, а также законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

В ходе проверки установлено, что на территории с. Гремяки имеются два действующих кладбища, границы земельных участков под которыми в установленном законом порядке не установлены, данные земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Указанные кладбища на балансе администрации не стоят, в реестре муниципальной собственности не числятся. Непринятие мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых гражданскими захоронениями на территории с. Грямяки, нарушает права жителей поселения на организацию и благоустройство территории данных кладбищ и достойное отношение после погребения. Кроме того, вследствие осуществления захоронения умерших на территории в отсутствие установленных границ нарушаются санитарные правила и права граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение прокуратурой было вынесено представление о постановке на учет указанных кладбищ, внесение их в реестр муниципального имущества. Действия по исполнению данного представления до настоящего времени администрацией муниципального образования не производились.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг на территории сельского поселения и постановке на кадастровый учет земельного участка занятого гражданскими захоронениями, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения и нарушение прав неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ земельных участков, расположенных в с. Гремяки Пронского района Рязанской области, используемых в качестве кладбищ, и непостановке указанных земельных участков на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области установить границы земельных участков, расположенных в населенном пункте - с. Гремяки Пронского района Рязанской области, используемых в качестве кладбищ, и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Данилова Д.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Даниловой Д.Д., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности, а также санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения установлены Федеральным законом от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании установлено, что на территории с. Гремяки Пронского района Рязанской области в кадастровом квартале № расположено два действующих общественных кладбища.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

В ходе проверки было установлено, что вышеуказанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, не стоят на балансе муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и не включены в реестр муниципальной собственности, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пронского района Рязанской области в адрес главы муниципального образования - Малинищинское сельское поселение ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. На данное представление главой администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО1 было направлено сообщение о том, что на территории Малинищинского сельского поселения расположены 4 действующих кладбища, которые на балансе администрации не стоят. Денежные средства на содержание мест захоронения в бюджет поселения не заложены. При наличии финансирования будут проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, кладбища будут внесены в реестр муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются представленными в материалы дела копиями представления заместителя прокурора Пронского района Рязанской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений главы администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» решение вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В силу статьи 18, части 2 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно части 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с п.п. 30, 31 ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по решению вопросов местного значения относится организация ритуальных услуг в соответствии с Положением о порядке организации ритуальных услуг на территории поселения, утвержденным Советом депутатов, содержание мест захоронения (л.д.17-21).

Таким образом, обязанность по осуществлению полномочий по организации ритуальных услуг на территории поселения и содержанию мест захоронения на территории кладбищ в с. Гремяки возложена на муниципальное образование - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. 

Вместе с тем, осуществление органом местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию мест захоронения не представляется возможным без определения границ земельных участков, на которых размещены данные места захоронения, посредством межевания и постановки на кадастровый учет указанных земельных участков.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по организации ритуальных услуг на территории поселения и содержанию мест захоронения, поскольку до настоящего времени границы земельных участков, расположенных в населенном пункте с. Гремяки Пронского района Рязанской области, используемые в качестве кладбищ, не установлены, указанные земельные участки на кадастровый учет не поставлены. 

Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности установить границы земельных участков, расположенных в населенном пункте - с. Гремяки Пронского района Рязанской области, используемых в качестве кладбищ, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить границы земельных участков, используемых в качестве кладбищ, и поставить земельные участки на кадастровый учет - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ земельных участков, расположенных в населенном пункте - с. Гремяки Пронского района Рязанской области в кадастровом квартале №, используемых в качестве кладбищ, и непостановке данных земельных участков на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области установить границы земельных участков, расположенных в населенном пункте - с. Гремяки Пронского района Рязанской области в кадастровом квартале №, используемых в качестве кладбищ, и поставить данные земельные участки на кадастровый учет.

Установить администрации муниципального образования - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина