дело № 12-83/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22.05.2020 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края С.Б. Хрещатая, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Надеждинского муниципального района .................. от .............. по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Надеждинского муниципального района .................. от .............. по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ от 05.03.2007, выразившегося в том, .............. в 15.55 часов, ............... на земельном участке с кадастровым номером .................. Надеждинского района Приморского края организовал проведение земляных работ - снятие и дробление поверхностного слоя земельного покрова с использованием спецтехники, без специального разрешения (ордера), чем нарушила п.4.30.1 Правил благоустройства Надеждинского сельского поселения от .............. .................. и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

С постановлением .................. от .............. не согласился ФИО1, им подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, дело прекратить, так как в его действиях отсутствует состав правонарушения, он является водителем -экскаваторщиком и на земельном участке собственника, по договору с собственником, который имеет разрешение на строительство в виде специального уведомления, осуществлял планировку участка, подготовку дренажа, копку ямы под фундамент. Он не должен получать ордер на земляные работы. Собственник земельного участка, право собственности которого зарегистрировано, получил в установленном порядке в администрации Надеждинского муниципального района Приморского края уведомление о соответствии строительства индивидуального жилого дама. Недра никто не затрагивал. Собственник на основании ч.3 ст.261 ГК РФ имеет право распоряжаться своей собственностью, также Градостроительный кодекс РФ предусматривает специальную процедуру получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома в упрощенном порядке. Полагает действия комиссии по составлению протокола незаконными, противоречащими федеральному законодательству. Просил прекратить производство в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник на доводах жалобы настояли, просили жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 было вынесено Постановление .................. от .............. по делу об административном правонарушении, которым он признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21. Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ от .............. за нарушение п.4.30.1 Правил благоустройства Надеждинского сельского поселения от .............. ...................

В соответствии со статьей 7.21 Приморского края от 5 марта 2007 г. N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства (в редакции Закона Приморского края от 27 апреля 2011 г. N 754-КЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (в редакции Законов Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 200-КЗ, от 22 декабря 2008 г. N 371-КЗ).

Согласно п.4.30.1 Правил благоустройства Надеждинского сельского поселения от .............. .................. следует, что любые земляные работы, связанные с разрытием грунта на территории муниципального образования, в том числе связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий при ремонте и прокладке инженерных коммуникаций, не требующих разрешение на строительство, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

Так, согласно материалам дела протоколу об административном правонарушении, ФИО1, являясь экскаваторщиком, .............. в 15.55 часов, ............... на земельном участке с кадастровым номером .................. Надеждинского района Приморского края организовал проведение земляных работ - снятие и дробление поверхностного слоя земельного покрова с использованием спецтехники, без специального разрешения (ордера).

Согласно выписки из Росреестра по Приморскому краю, собственником земельного участка с кадастровым номером .................. является ФИО2 ФИО5.

Согласно Уведомлению .................. от .............., собственнику земельного участка с кадастровым номером .................. ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных в Уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 не является собственником земельного участка, осуществлял работы по гражданско-правовому договору и субъектом ответственности, не является.

Кроме того, в действиях лица не усматривается нарушения действующего законодательства о градостроительной деятельности, и в том числе п.4.30.1 Правил благоустройства.

Так, В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с п. 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона N 340-ФЗ от 3 августа 2018 года, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Согласно ч. 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в редакции указанного закона разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, вправе направить в орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

После рассмотрения орган местного самоуправления направляет собственнику уведомлении о соответствии строительства нормам закона.

Такое уведомление действует в течение 10 лет.

Таким образом, действующим градостроительным законодательством не предусмотрены иные требования о получении каких-либо дополнительных разрешительных документов - ордера для проведения работ по строительству индивидуального жилого дома.

Кроме того, по смыслу п.4.30.1 Правил благоустройства Надеждинского сельского поселения от 23.04.2018 года № 149 следует, что любые земляные работы, связанные с разрытием грунта на территории муниципального образования, в том числе связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий при ремонте и прокладке инженерных коммуникаций, производятся только при наличии разрешения (ордера) на производство работ, но только именно те, которые не требуют разрешения на строительство. То есть, при производстве работ, где предусмотрено федеральным законодателем получение специального разрешения на строительство, а равно уведомления на строительство, получение дополнительного документа от того же органа местного самоуправления, не требуется и федеральным законом не предусмотрено. В противном случае, данные требования могут быть расценены как установление дополнительных административных барьеров местными органами. 

Таким образом, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» явились необоснованными.

По указанным основаниям обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Поскольку копия постановления получена заявителем .............., срок обжалования не пропущен и подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Надеждинского муниципального района .................. от .............. по делу об административном правонарушении, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» №44-КЗ от 05.03.2007 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), жалобу, удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Б. Хрещатая