Судья: Соловьева З.А. УИД №RS0№-73

Дело №21-60/2026

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2026 г. город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 декабря 2025 г., вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее по тексту СОСП ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа) №-АП от 

<

дата> должностное лицо – руководитель муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 (далее также – должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо обжаловало его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 декабря 2025 г. постановление должностного лица административного органа от 22 октября 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 02 июня 2025 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством в г.Орле благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Орла, общей площадью не менее 18,6 кв.м.

<

дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения копии постановления.

Копия постановления направлена в личный кабинет администрации г. Орла на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получена 07 августа 2025 г.

09 сентября 2025 г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09 октября 2025 г.

Копия постановления направлена в личный кабинет администрации г. Орла на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получена 11 сентября 2025 г.

В пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, а также во вновь установленный срок для исполнения требование неимущественного характера должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - руководителя МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 постановлением должностного лица административного органа №-АП от 

<

дата> к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие должностного лица с постановлением послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Отменяя постановление должностного лица, судья Заводского районного суда г. Орла прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на тот факт, что требования исполнительного документы не были исполнены в установленной срок по независящим от должностного лица обстоятельствам. Кроме того должностным лицом принимались зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа.

Выводы судьи районного суда нахожу правильными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанности.

По делу установлено, что должником по исполнительному производству №-ИП является администрация 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г. Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление города Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24 августа 2021 г. №3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г. Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

Распоряжением Мэра г. Орла от 2 июня 2025 г. №940/к начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» назначена ФИО3 (по срочному трудовому договору, срок испытания 6 месяцев).

В соответствии с должностной инструкцией начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» начальник учреждения обязан обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение договоров и обязательств учреждения.

Согласно пояснительной записки о необходимой потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение полномочий, установленных Федеральным законом ото 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 2025 год, для исполнения решения судов на приобретение жилых помещений необходимы денежные средства в сумме 149481618,50 руб., на финансирование мероприятий по текущему и капитальному ремонту жилищного фонда - 11538,13 тыс.руб.

В соответствии с расходным расписанием от 28 декабря 2024 г. муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление города Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2025 год на общую сумму 592608500 руб.

Приказом и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление 

<

адрес>» ФИО5 № от 

<

дата> утверждены пообъектный перечень текущего ремонта муниципального жилищного фонда 

<

адрес> в 2025 году, пообъектный перечень по изготовлению сметных расчетов текущего ремонта муниципального жилищного фонда на 2025 год; пообъектный перечень муниципального жилищного фонда, требующего замены замков, в целях обеспечения доступа на 2025 год; пообъектный перечень жилых помещений на проведение экспертизы технического состояния жилых помещений, обследования технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома на 2025 год; на экономиста ФИО6 возложена обязанность обеспечить за счет доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств финансирование текущего ремонта муниципального жилищного фонда 

<

адрес> за счет средств бюджета 

<

адрес>.

В соответствии с приложением № к данному приказу в пообъектный перечень текущего ремонта муниципального жилищного фонда 

<

адрес> в 2025 году вошел объект жилищного фонда: 

<

адрес> – 

<

адрес> 

<

адрес>, в котором на основании муниципального контракта № от 

<

дата>, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление 

<

адрес>» и ИП ФИО7, осуществлялся текущий ремонт.

Из протокола № от 

<

дата> оперативного совещания муниципального казенного учреждения «Жилищное управление 

<

адрес>» следует, что бюджетом города не предусмотрено денежных средств на исполнение решения суда по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения ФИО4 Рассмотрев перечень жилых помещений, утвержденных приказом № от 

<

дата>, по которым предусмотрено финансирование и имеется локальный сметный расчет, принято решение о предоставлении ФИО4 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Из протокола № от 

<

дата> оперативного совещания муниципального казенного учреждения «Жилищное управление 

<

адрес>» следует, что правовое управление Администрации 

<

адрес> не согласовало предоставление жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в связи с большей площадью ФИО4 по решению Советского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> Дано распоряжение заместителю начальника управления по организационно-правовым вопросам ФИО8 при проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда уделять внимание на свободные жилые помещения площадью не менее 18,6 кв.м. не требующий ремонт.

Из протокола № от 

<

дата> оперативного совещания муниципального казенного учреждения «Жилищное управление 

<

адрес>» следует, что при проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда выявлена комната в трехкомнатной квартире общей площадью 27,5 кв.м., жилой площадью 16,2 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Дано распоряжение начальнику отдела эксплуатации и капитального ремонта МКД ФИО9 организовать очистку вышеуказанного жилого помещения и приведения в санитарное состояние для предоставления нуждающимся гражданам. В связи с отсутствием финансирования и блокировки расчетных счетов, осуществить мероприятия собственными силами в срок не позднее 

<

дата>

Из справки начальника финансово – экономического отдела муниципального казенного учреждения «Жилищное управление 

<

адрес>» от 

<

дата> видно, что счета учреждения были блокированы с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> Кроме того с 

<

дата> по 

<

дата> Управлением Федерального казначейства по 

<

адрес> приостановлены были кассовые операции по списанию денежных средств с 03 счетов получателей бюджетных средств по расходам, не включенным в перечень первоочередных.

Из пояснений и.о. Мэра 

<

адрес> – начальника управления жилищно –коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО10 от 

<

дата> №, направленных в рамках настоящего дела судебному приставу – исполнителю СОСП ГМУ ФССП ФИО11, следует, что при получении администрацией 

<

адрес> решения суда оно направляется курирующему заместителю Мэра 

<

адрес> - в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>, в последующем передается в МКУ «Жилищное управление 

<

адрес>» для организации его исполнения. Сроки исполнения определяются из ряда факторов: наличие свободных, благоустроенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, наличие средств в бюджете на их приобретение, ремонт муниципального жилищного фонда, наличие дополнительных источников финансирования. В рамках доведенных лимитов ведется работа по оформлению квартир в муниципальную собственность для исполнения решений судов, однако выделенных денежных средств не хватает для исполнения всех судебных решений. Решение Советского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> по состоянию на 

<

дата> значится в списке неисполненных под номером 45. ФИО4 планируется предоставить комнату общей площадью 27.5 кв.м. в квартире по адресу: 

<

адрес>. Подготовлена смета на ремонт комнаты – планируемый срок окончания ремонта 

<

дата> После окончания ремонтных работ комната ФИО4 будет предоставлена.

В соответствии с объяснениями ФИО2 от 

<

дата> в период поступления в управление жилищно – коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> решения Советского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> в бюджетной смете учреждения на 2025 год не было предусмотрено денежных средств на ремонт жилого помещения с общей площадью 27.5 кв.м. С 

<

дата> на основании приказа учреждения инвентаризационная комиссия приступила к инвентаризации муниципального жилищного фонда 

<

адрес>, в результате которого установлено было свободное жилое помещение подходящее по площади для предоставления ФИО4 по адресу: 

<

адрес>. В связи с тем, что бюджетом не было предусмотрено денежных средств на текущий ремонт указанной квартиры, было принято решение силами учреждения привести жилое помещение в надлежащее состояние.

После приведения жилого помещения в надлежащее состояние муниципальным казенным учреждением «Жилищное управление 

<

адрес>» был разработан проект постановления администрации 

<

адрес> о предоставлении ФИО4 комнаты в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, договора социального найма жилого помещения от 

<

дата> ФИО4 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ.

Доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей материалы дела не содержат, а потому вывод суда об отсутствии в деянии должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 22 октября 2025 г., вынесенное в отношении должностного лица и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 25 декабря 2025 г., вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова