Дело № 2-1097/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 25 октября 2018 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Гумеровой А.Р.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в Стерлибашевском районе РБ о признании решения незаконным в части, возложении обязанности включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что 14 июня 2018 года решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. Истец считает, что в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, ответчиком неправомерно засчитаны периоды работы с 03 октября 1997 года по 30 марта 1999 года и с 01 апреля 1999 года по 01 ноября 1999 года с применением коэффициента 1,6 (1 год равен 1 году и 6 месяцам) вместо коэффициента 1,9 (1 год равен 1 году и 9 месяцам). Кроме того, истец не согласна с решением ответчика в той части, в которой в ее стаж не засчитаны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, часть из которых подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

В связи с изложенным ФИО1 просила признать решение ответчика незаконным в части, засчитать в стаж работы, дающий на досрочное назначение страховой пенсии, в льготном исчислении (1 год равен 1 году и 9 месяцам) периоды работы с 03 октября 1997 года по 30 марта 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ и с 01 апреля 1999 года по 01 ноября 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ.

А также засчитать в стаж работы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2001 года по 21 сентября 2001 года; с 23 октября 2001 года по 01 ноября 2001 года; с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года; с 24 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 31 августа 2016 года по 06 сентября 2016 года; с 04 октября 2016 года по 18 октября 2016 года - в льготном исчислении (один год равен 1 году и 6 месяцам), периоды с 10 января 2007 года по 16 января 2007 года; с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года - в календарном исчислении.

Возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд за ее назначением.

В судебном заседании ФИО1 заявленный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истцом не осуществлялась лечебная деятельность, в связи с чем они не подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном порядке. Суммирование льготного исчисления ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в части 1 статьи 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также ряде его определений изложил правовую позицию, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, трудовая пенсия по старости устанавливается независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе от 14 июня 2018 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального страхового стажа работы для лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 13-14).

Пенсионным органом по результатам рассмотрения заявления истца на 30 мая 2018 года было установлено наличие у нее специального стажа 24 года 04 месяца 21 день.

В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были засчитаны, в том числе, оспариваемые истцом периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 сентября 2001 года по 21 сентября 2001 года; с 23 октября 2001 года по 01 ноября 2001 года; с 10 января 2007 года по 16 января 2007 года; с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года; с 19 декабря 2011 года 23 декабря 2011 года; с 24 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 31 августа 2016 года по 06 сентября 2016 года; с 04 октября 2016 года по 18 октября 2016 года.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

Д действовавшими в спорные периоды ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, приказом Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 года № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», а также ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусмотрено, что повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 указанного Федерального закона).

Частью 4 ст. 196 ТК РФ также предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

По смыслу Конвенции № 140 об оплачиваемых учебных отпусках, принятой на 59-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1974 года, ратифицированной в РФ 27 мая 2014 года, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В развитие положений данной Конвенции статьей 187 ТК РФ также установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ.

Вышеприведенные положения норм международного права и действующего в РФ законодательства позволяют сделать вывод о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Истцом в настоящем иске заявлены требования о включении части спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении: один год как один год и шесть месяцев.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно п. 3 указанных Правил врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывался за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2001 года по 21 сентября 2001 года; с 23 октября 2001 года по 01 ноября 2001 года; с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года; с 24 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 31 августа 2016 года по 06 сентября 2016 года; с 04 октября 2016 года по 18 октября 2016 года, истец работала 

<

данные изъяты> Стерлибашевской ЦРБ, они подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год равен 1 году и 6 месяцам) и составят 2 месяца 15 дней (согласно заявленным истцом требованиям).

Также включению в специальный стаж подлежат периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 января 2007 года по 16 января 2007 года; с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, которые составят 18 дней в календарном исчислении ввиду отсутствия у истца смешанного стажа (трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности).

Итого в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 03 дня (2 месяца 15 дней + 18 дней).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца о необходимости включения периодов ее работы с 03 октября 1997 года по 30 марта 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ; с 01 апреля 1999 года по 01 ноября 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ в льготном исчислении из расчета 1 год и 9 месяцев за 1 год работы по следующим основаниям.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пункту 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 2 постановления от 06 сентября 1991 года № 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и действовавшему в спорные периоды работы ФИО1), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО1 до 01 ноября 1999 года, не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. 

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным нормативно-правовым актом установлено, что льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания вышеуказанных спорных периодов работы истца и с учетом того, что весь период трудовой деятельности ФИО1 проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует, правовых оснований для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 01 ноября 1999 года, одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения не имеется. 

В связи с этим, исковые требования ФИО1 о включении периодов работы 03 октября 1997 года по 30 марта 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ и с 01 апреля 1999 года по 01 ноября 1999 года в должности 

<

данные изъяты> ГБУЗ РБ Стерлибашевская ЦРБ в льготном исчислении из расчета 1 год и 9 месяцев за 1 год работы удовлетворению не подлежат.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец еще не выработала необходимый стаж для назначения пенсии, с учетом включения периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации ее стаж составил 24 года 07 месяцев 28 дней. 

Стаж в 25 лет, необходимый для назначения досрочной пенсии, был выработан ФИО1 лишь 23 августа 2018 года (с учетом льготного исчисления стажа из расчета 1 год и 6 месяцев за 1 год работы).

Принимая во внимание вышеизложенное и положения части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 24 августа 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ № 20 от 14 июня 2018 года в части отказа включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2001 года по 21 сентября 2001 года; с 23 октября 2001 года по 01 ноября 2001 года; с 10 января 2007 года по 16 января 2007 года; с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года; с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года; с 24 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 31 августа 2016 года по 06 сентября 2016 года; с 04 октября 2016 года по 18 октября 2016 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2001 года по 21 сентября 2001 года; с 23 октября 2001 года по 01 ноября 2001 года; с 10 января 2007 года по 16 января 2007 года; с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года; с 19 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года; с 24 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 31 августа 2016 года по 06 сентября 2016 года; с 04 октября 2016 года по 18 октября 2016 года общей продолжительностью 3 месяца 03 дня.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Стерлибашевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2018 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р. Багаутдинова