Дело № 2-2494/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего Исаевой Ю.В.,

При секретаре Целищевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области о признании действий по внесению записи о прекращении деятельности потребительского кооператива незаконными, возложении обязанности внести запись о признании ранее внесенной записи недействительной,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Межрайонной инспекции ФНС России № 17 по Челябинской области, просили признать действия по внесению записи о прекращении деятельности потребительского кооператива «ЭПРОН» по строительству и эксплуатации гаражей незаконным, возложить на МИФНС России № 17 по Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи ГРН № 7167456191379 от 28 декабря 2016 года. 

В обоснование иска указано, что 12 мая 2019 года состоялось очередное общее собрание членов потребительского кооператива «ЭПРОН» по строительству и эксплуатации гаражей. Решениями, принятыми членами ООО «ЭПРОН», зафиксированными в протоколе № 1/2019г., избрано новое Правление, на должность председателя избрана ФИО1 

15 мая 2019 года с целью регистрации смены председателя ПК «ЭПРОН» ФИО1 обратилась к нотариусу для заверения формы Р14001, в связи с чем ей стало известно, о том, что ПК «ЭПРОН» исключен из единого государственною реестра юридических лиц как фактически прекративший деятельность на основании статьи 21 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ 28 декабря 2016 года внесена запись № 7167456191379 о прекращении юридическою лица (исключение из ЕРГЮЛ недействующего юридического лица). 

ФИО2 с 2011 года является собственником гаража, расположенного в ПК «ЭПРОН», членом кооператива, оплачивает услуги по предоставлению электроэнергии, теплоснабжению, в связи с чем решением об исключении юридического лица нарушаются его права. 

Считают действия административного ответчика незаконными, так как ПК «ЭПРОН» по настоящее время является действующим потребительским кооперативом. Расчетных счетов в кредитных организациях кооператив никогда не имел, поскольку создавался для строительства и последующей эксплуатации гаражей без цели получения прибыли, 57 человек в настоящее время являются членами кооператива. Кооператив является действующей организацией, ведет активную хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует действующий договор аренды земельного участка, по которому регулярно осуществляется оплата. Кроме того в рамках договора теплоснабжения ПК «ЭПРОН» принимает и оплачивает ежемесячно тепловую энергию, и электроэнергию.

Определением от 21 ноября 2019 года изменен вид судопроизводства на административное. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2 при надлежащем извещении участия в деле не принимал, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, представили письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. 

Представитель административного ответчика МИФНС России № 17 по Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 09 января 2019 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве указал, что истцами пропущен срок для обжалования исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, решение о предстоящем исключении ПК «Эпрон» по строительству и эксплуатации гаражей из ЕГРЮЛ № 14780 от 02 сентября 2016 года было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» № 35(598) от 07 сентября 2016 года. При этом истцы, являясь лицами, заинтересованными в сохранении недействующего юридического лица, имели возможность направить в регистрирующий орган заявление о том, что исключение кооператива из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы. 

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Установлено, что административным истцам стало известно об исключении кооператива из ЕГРЮЛ 15 мая 2019 года в связи с обращением ФИО1 к нотариусу для заверения заявления формы Р14001 с целью регистрации в качестве председателя. 

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2 обратились в суд 09 июля 2019 года, как усматривается из штемпеля на почтовом конверте (л.д. 90), следовательно, срок, установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, в течение которого лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, вправе обжаловать в судебном порядке решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, истцами не пропущен.

Разрешая заявленные исковые требования о признании действий по внесению записи о прекращении деятельности потребительского кооператива незаконными, возложении обязанности внести запись о признании ранее внесенной записи недействительной, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом(п. 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (п. 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1)

В соответствии с пп. 4, 5 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет.

Приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04 июля 2006 года, регистрационный № 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Как следует из материалов дела, ПК «ЭПРОН» по строительству и эксплуатации гаражей был зарегистрирован 10 ноября 1999 года, поставлен на учет МИФНС России № 17 по Челябинской области.

При наличии указанных в законе условий для признания юридического лица недействующим, которое было подтверждено справками № О-648 (л.д. 102, 103) об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, 02 сентября 2016 года МИФНС № 17 на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ принято решение № 14780 о предстоящем исключении ПК «ЭПРОН» по строительству и эксплуатации гаражей из ЕГРЮЛ (л.д. 101).

Сведения о данном решении были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 35(598) часть 2 от 07 сентября 2016 года/15241) (л.д. 104).

В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в адрес налогового органа какие-либо заявления от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в регистрирующий орган не поступали. Сведениями о том, что заявитель является фактически действующим юридическим лицом, МИФНС России № 17 по Челябинской области также не располагало.

При таком положении, учитывая, что ПК «ЭПРОН» по строительству и эксплуатации гаражей обладало всеми признаками недействующего юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также, учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения общества из ЕГРЮЛ не поступило, у регистрирующего органа имелись правовые основания для принятия решения об исключении общества из реестра, как недействующего юридического лица, в связи с чем суд приходит к выводу о соответствии действий требованиям закона.

Положения Закона № 129-ФЗ применяются с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Не представляя отчетность, не совершая операции по счету в банке, юридическое лицо должно исходить из той степени осмотрительности, которая бы позволила избежать негативных последствий, предусмотренных законодателем, в случае неисполнения возложенных законом обязанностей, а также воспользоваться правом направить заявление в связи с публикацией на сайте о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом установлено, что регистрирующий орган пришел к законному и обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для принятия предусмотренного Законом о регистрации решения об исключении общества из реестра как недействующего юридического лица, суд считает правильным административным истцам ФИО1, ФИО2 в иске отказать.

Доводы истцов относительно того, что наличие документов, регулирующих правоотношения кооператива с органами государственной власти в рамках земельных правоотношений, расчеты с ресурсоснабжающими организациями, достоверно свидетельствуют об осуществлении кооперативом хозяйственной деятельности, судом отклоняются, поскольку для принятия решения налоговому органу надлежит проверить два критерия - предоставление отчетности за последние 12 месяцев и наличие движения денежных средств по счетам, все остальные обстоятельства юридически значимыми в рамках деятельности органа не являются.

Уплата истцом ФИО2 платежей за электроэнергию, теплоснабжение предполагают иной порядок защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 КАС РФ, суд, - 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области о признании действий по внесению записи о прекращении деятельности потребительского кооператива незаконными, возложении обязанности внести запись о признании ранее внесенной записи недействительной отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.