Судья Низаева Е.Р. 

Дело № 7-434/2021 / 12-236/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 марта 2021 г. 

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Юдиной Татьяны Васильевны на постановление судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 17 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 17 декабря 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее ООО «Агроторг», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Юдина Т.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, либо изменить путем назначения административного наказания в виде предупреждения. Указав, что в деле отсутствуют допустимые доказательства совершения юридическим лицом вмененного ему правонарушения, субъектом вмененного деяния ООО «Агроторг» не является, поскольку ответственность за нарушение пункта 12.6 указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 возлагается на руководителей, то есть должностных лиц. Считает, что доказательства получены с грубым нарушением требований КоАП РФ, о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые; иные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, направленные на борьбу с коронавирусной инфекцией, были исполнены, возможность распространения данного заболевания исключена; юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований названного указа, с которым сотрудники ознакомлены под подпись; покупатели проинформированы о необходимости использования средств индивидуальной защиты, маски имеются в достаточном количестве на входе в магазин.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «Агроторг», защитники, извещенные надлежаще, участие не принимали. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан Указ губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с пунктом 12.6 Указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования».

Из материалов дела следует, что 01 октября 2020 г. в 13 часов 25 минут в торговом объекте, магазине «***» по адресу: ****, при реализации товаров физическим лицам ООО «Агроторг» нарушило обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно не организовало использование потребителями средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на торговом объекте.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 02 ноября 2020 г., которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт обследования от 01 октября 2020 г., составленный должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, фотографиями и другими материалами дела, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Действия ООО «Агроторг» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Доводы жалобы о недопустимости доказательств, в частности протокола об административном правонарушении, акта обследования помещения магазина и иных материалов дела являются несостоятельными.

Из пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае проведение обследования сотрудниками Роспотребнадзора было обусловлено мониторингом выполнения юридическими лицами мероприятий направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на объектах торговли, которым разрешено осуществление деятельности в условиях введенных ограничений. 

Поскольку в ходе обследования выявлено, что в нарушение положений 12.6 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 в торговом объекте покупатели находились без масок, что было зафиксировано в акте обследования и на видеозаписи, сообщение было направлено в Министерство промышленности и торговли Пермского края.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Поступившие материалы содержали достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем у должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении по данной статье.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в частности, видеозаписью, на которой зафиксировано нахождение покупателей в зоне обслуживания на кассе магазина без средств индивидуальной защиты дыхательных путей.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, полученных с нарушением закона, использование которых в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства того, что вмененное нарушение касается обязанности руководителя юридического лица, непосредственно с юридического лица, как субъекта административного правонарушения, обязанности по соблюдению указанного выше нормативного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае, не снимают. Несогласие с тем, что юридическое лицо является ответственным за соблюдение пункта 12.6 указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121, основано на ошибочном толковании заявителем норм материального права, поскольку вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ООО «Агроторг» на объекте торговли.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что, несмотря на то обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания части 3 статьи 2.1 КоАП РФ - от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших правонарушение (постановления от 17 января 2013 г. №1-П и от 25 февраля 2014 г. №4-П, определения от 14 декабря 2000 г. №244-О и от 26 ноября 2018 г. №3062-О). Указанное суждение также приведено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2020 г. № 17-П, в котором отмечено, что, определяя пределы, в которых несет административную ответственность юридическое лицо, законодатель хотя и не считает вину юридического лица тождественной вине лица физического или совокупной виновности нескольких физических лиц, тем не менее признает наличие связи между привлечением к административной ответственности юридического лица и виновными действиями (бездействием) физического лица, тем более что конечной целью наказания юридического лица со всей очевидностью является воздействие на волю и сознание связанных с ним физических лиц, с тем, чтобы добиться частной превенции административных правонарушений. 

ООО «Агроторг» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Размер административного штрафа снижен максимально в соответствии с положениями названного Кодекса. В настоящем случае, учитывая, что указ губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121, положения которого нарушены, издан во избежание угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, при том, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении мер, направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-19», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания, основания для назначения наказания в виде предупреждения с учетом требований статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют. Совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений не являются в данном случае обстоятельствами, достаточными для изменения вида наказания, поскольку предупреждение устанавливается не только за впервые совершенные административные правонарушения, но при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Совокупность условий в данном случае отсутствует.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Агроторг», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Чернушинского районного суда Пермского края от 17 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Юдиной Татьяны Васильевны - без удовлетворения.

Судья - (подпись)