Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 20.03.2025 

3а-200/2025

52OS0000-01-2024-001043-91 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 06 марта 2025 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6, представителя административного истца ФИО9 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО2 о признании частично недействующими Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, 

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. Названный перечень является Приложением к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22.

В пункты [номер] и [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год включены объекты недвижимости:

- нежилое помещение, кадастровый номер [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес];

- нежилое здание, кадастровый номер [номер], общей площадью 1519,3 кв.м., по адресу: по адресу: [адрес].

ФИО4 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов [номер] и [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанные объекты недвижимости не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ. 

Первый этаж нежилого помещения с кадастровым номером [номер] с [дата] по договору аренды [номер] сдан медицинской организации ООО «

<

данные изъяты>», третий этаж согласно договору аренды [номер] от [дата] сдан в аренду ИП ФИО7 под склад (раннее это помещение использовалось административным истцом под склад).

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области представил в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик с заявленными административным истом требованиями не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в иске.

Дополнительно представитель ФИО9 пояснил, что представитель административного ответчика выходил с осмотром спорных объектов, установлено, что объект недвижимости в соответствии с положениями ст.378.2 НК РФ не используется.

Иные лица, участвующие в судебном заседании, извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела своевременно и надлежащим образом, не явились. 

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца ФИО9, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО6, полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года №169 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:

для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2);

для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости: - нежилого помещения, кадастровый номер [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес].

Нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером [номер], общей площадью 1519,3 кв.м., по адресу: [адрес].

Указанные объекты недвижимости включены, в пункты [номер] и [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года №666 «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», Министерство является правопреемником Министерства инвестиционной политики Нижегородской области и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», функции по развитию инвестиционной политики и соответствующие штатные единицы из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переданы в Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области. Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п.4.31).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июня 2018 года №557, в пункт 1 постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения, слова «Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области» заменены словами «Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области».

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее - Закон №140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года № 50 «Об утверждении Положения о Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области», Положения о Министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года № 666 «Об утверждении Положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о Министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22 в оспариваемых частях на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Согласно статье 1 Закона №140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, которым установлено следующее.

В целях формирования Перечня подлежат выявлению:

- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3).

Уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях формирования Перечня и по определению Перечня в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" является министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган привлекает государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Кадастровая оценка" (далее - Учреждение) для выявления объектов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, с целью определения Перечня (пункт 4).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости;

- документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости ежеквартально (пункт 5).

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, используются:

- акты обследования объектов недвижимого имущества;

- решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - межведомственная комиссия);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 6).

Акт обследования объекта недвижимого имущества составляется по форме, утверждаемой уполномоченным органом, по результатам обследования объектов недвижимого имущества, проводимого Учреждением или уполномоченным органом в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом Методикой определения доли площадей, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного обследования (пункт 7).

В целях подготовки к обследованию объекта недвижимого имущества используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), сведения, содержащиеся в открытых источниках информации.

При необходимости к проведению обследования привлекаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района, муниципального или городского округа Нижегородской области (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 22.03.2021 №199).

В ходе обследования объектов недвижимого имущества осуществляется фото- и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного объекта недвижимого имущества, а также фото- и (или) видеосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном объекте недвижимого имущества, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляется обследование. При необходимости проводятся соответствующие обмеры.

В случае если при проведении обследования объекта недвижимого имущества возникли обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества, обследование проводится на основании данных его внешнего визуального осмотра. В этом случае в акте обследования объекта недвижимого имущества указываются обстоятельства, препятствующие доступу на обследуемый объект недвижимого имущества.

При наличии признаков, которые свидетельствуют об использовании указанного объекта недвижимости для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт обследования объекта недвижимого имущества составляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением соответствующих фотоматериалов».

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В соответствии с ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества: 

- нежилое помещение, кадастровый номер [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес] имеет назначение - «нежилое», наименование «помещение». 

Спорное помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес]; назначение нежилое, наименование- нежилое здание, площадью 1519,3 кв.м.

Согласно ответу филиала ППК Роскадастр по Нижегородской области от [дата] [номер] на запрос суда, сведения о земельном участке, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером [номер], в том числе на дату утверждения Перечня на 223 год, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о земельном участке, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером [номер], в том числе виде разрешенного использования, свидетельствует о том, что оснований считать, что объект с кадастровым номером [номер] находится на земельном участке, предполагающем обязательное размещение на нем зданий административно-делового, коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытовых или офисных помещений, не имеется.

Из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически использоваться в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По запросу суда из Казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация БТИ Нижегородской области» поступил технический паспорт на нежилое здание по адресу: [адрес], составленный по состоянию на [дата], с экспликацией к поэтажному плану здания, согласно которому здание состоит из помещений:

этаж 1 литер А помещение [номер]: тамбур (2), коридор (4), лестничная клетка (2), эл. щитовая;

этаж 1 литер А помещение [номер]: кабинет, операционный зал, склад (2), коридор (3), зал, тамбур, основное, туалет, почта, умывальник;

этаж 1 литер А помещение [номер]: тамбур, торговый зал, сан.узел (2), коридор (2), кабинет (2), склад (2);

этаж 1 литер А помещение [номер], п008: склад, кабинет.

этаж 2 литер А помещение [номер]: лестничная клетка;

этаж 2 литер А помещение [номер]: коридор (3), кладовая, зал, кабинет (5), электрощитовая, склад, туалет;

этаж 2 литер А помещение [номер]: коридор (4), туалет(2), умывальник, холл (2), кабинет (10), касса, лестничная клетка;

этаж 3 литер А помещение [номер]: архив (5), холл, лестничная клетка, коридор (2), кабинет (3);

подвал: тех.помещение ([номер]);

подвал [номер]: техническое помещение (12), лест.клетка, туалет.

При этом понятие «кабинет» и «офис» не являются тождественными.

Площадь имеющегося в здании помещения «торговый зал» составляет 96,8 кв.м. или 6,4 % от площади здания.

Доказательств того, что на момент включения в оспариваемый Перечень указанных объектов недвижимости Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области имело в наличии иные документы технического учета (инвентаризации), содержащие в себе информацию, отличную от приведенной выше, материалы административного дела и реестрового дела на спорные объекты недвижимости не содержат, как и не содержат доказательств внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН, в состав здания с кадастровым номером [номер] входя 9 помещений: [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер].

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование – нежилое помещение, назначение – нежилое, площадь 345. 3 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Согласно техническому плану нежилого помещения [номер] ([номер]) имеющемуся в филиале ППК Роскадастр по Нижегородской области в составе реестрового дела, назначение частей помещения: техническое помещение (12), лест.клетка (1), туалет (1).

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование –помещение, назначение – нежилое, площадь 203 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Согласно техническому плану нежилого помещения [номер] ([номер]) имеющемуся в филиале ППК Роскадастр по Нижегородской области в составе реестрового дела, назначение частей помещения: коридор (3), кладовая (1), зал (1), кабинет (5), электрощитовая (1), склад ()1), туалет (1).

При этом понятие «кабинет» и «офис» не являются тождественными.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование –помещение, назначение – нежилое, площадь 204,9 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер], а также технический план помещения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование –встроенное помещение, назначение – нежилое, площадь 137,9 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер], а также технический план помещения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование – встроенное помещение, назначение – нежилое, площадь 7,6 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Согласно экспликации к поэтажному плану [адрес] помещение [номер] [номер]) имеющемуся в филиале ППК Роскадастр по Нижегородской области в составе реестрового дела, назначение частей помещения: склад.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование –встроенное помещение, назначение – нежилое, площадь 8,8 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер], а также технический план помещения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование –встроенное помещение, назначение – нежилое, площадь 204,9 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер], а также технический план помещения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование – данные отсутствуют, назначение – нежилое, площадь 108,8 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

Сведения о зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют, технический план помещения экспликации не содержит.

Согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2024-[номер] от [дата], помещение с кадастровым номером [номер] поставлено на государственный кадастровый учет [дата], имеет наименование – помещение, назначение – нежилое, площадь 376,6 кв.м, расположено по адресу: [адрес].

В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном в отношении помещения [номер] договоре аренды [номер] от [дата], согласно которому 260 кв.м помещения переданы ООО «

<

данные изъяты>» для размещения диагностического медицинского центра.

Таким образом, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведениям технического (инвентаризационного) учета - нежилое помещение с кадастровым номером [номер] и нежилое здание с кадастровым номером [номер], а также иные помещения, входящие в состав здания с кадастровым номером [номер] имеют назначение и наименование, а также назначение и наименований частей в них, которые однозначно не свидетельствует, что данные объекты недвижимости предусматривают размещение в них торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов.

Доказательств с достоверностью подтверждающих факт использования спорных объектов недвижимости исключительно под цели, указанные в ст.378.2 НК РФ, материалы дела не содержат.

Напротив, административным истцом в материалы дела представлены следующие документы в подтверждении фактического использования объекта недвижимости:

- Договор аренды недвижимого имущества [номер] от [дата]., заключённый между ИП ФИО4 и ООО «

<

данные изъяты>», согласно которому целевое назначение арендуемого спорного помещения: диагностический-медицинский центр;

-акт приема-передачи по договору аренды нежилого помещения [номер] от [дата].

-выписка из реестра лицензий по состоянию на [дата].;

-договор аренды [номер] от [дата], заключенный между ИП ФИО4 и ИП ФИО7, согласно которому спорное помещение будет использоваться в качестве склада.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области [номер] от [дата] нежилое помещение, кадастровый номер [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес] –исключено с [дата] из Перечня на 2022 год.

Как пояснил представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании, административным ответчиком проводился осмотр принадлежащего административному истцу помещения и здания, в состав которого входит спорное помещение.

По запросу суда административным ответчиком в материалы дела представлен Акт обследования помещения № [номер] от [дата], согласно которому [дата] административным ответчиком проведено обследование помещения с кадастровым номером [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес], [дата] проведено дообследование.

Согласно названному Акту помещение не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания). 

Также названным Актом установлено:

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения прочих объектов,

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения прочих объектов,

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения прочих объектов,

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения объектов общественного питания (118,8 кв.м),

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения объектов общественного питания – склад для хранения продуктов питания (7,6 кв.м),

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения объектов общественного питания (8,8 кв.м),

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения торгового объекта (41,2 кв.м),

- помещение с кадастровым номером [номер] ([номер]) используется для размещения объекта бытового обслуживания (85,1 кв.м).

Таким образом, актом установлено, что менее 20%, а именно 18,5% от общей площади здания используется в целях, установленных ст.378.2 НК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, кадастровый номер [номер], общей площадью 376,7 кв.м., по адресу: [адрес]; нежилое здание, кадастровый номер [номер], общей площадью 1519,3 кв.м., по адресу: [адрес], исходя из их назначения, наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического (инвентаризационного) учета, а также при отсутствии доказательств фактического использования объекта в качестве офисного, торгового, объекта бытового обслуживания или общественного питания, не подлежали включению в Перечень. 

Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд принимает во внимание, что административные истцы являются плательщиками налога на имущество физических лиц, и поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание отдельных их положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, пункты [номер] и [номер] раздела «[адрес]» Перечня на 2023 год подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечень, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО4 ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты [номер] и [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.М.Калынова