Дело № 2а-1109/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 13 ноября 2017 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В., 

при секретаре Чакиной А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении в Кандалакшского районного суда административное дело по иску Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице Территориального отдела в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори о признании пунктов 1, 3, 5 Предписания 

<

номер> от 

<

дата> незаконными и подлежащими отмене,

установил:

Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее – МО г.п. Кандалакша) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице Территориального отдела в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори (далее – Управление Роспотребнадзора) о признании пунктов 1, 3, 5 Предписания 

<

номер> от 

<

дата> незаконными и подлежащими отмене. В обоснование требований указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 

<

дата> в администрации МО г.п. Кандалакша была проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой было вынесено предписание 

<

номер> от 

<

дата>. В результате проверки было установлено, что программы производственного контроля у администрации МО г.п. Кандалакша нет, производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не проводится. Пунктом 1 Предписания администрации предписано: разработать программу производственного контроля в соответствии со СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 

<

дата>. Из перечисленных объектов производственного контроля не усматривается, что рабочие места администрации подпадают под такое действие, поскольку администрация является органом местного самоуправления и не является исполнителем работ и услуг, а потому полагают, что она не подлежит обязанию по совершению испрашиваемого производственного контроля. 

Также при проведении проверки установлено, что эксплуатация источников водоснабжения муниципального образования Кандалакша (

<

адрес> 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива -2, а также источников нецентрализованного водоснабжения (

<

адрес>) осуществляется в отсутствие утверждённых проектов зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Пунктом 3 Предписания администрации предписано: обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования Кандалакша (

<

адрес> 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива -2), а также источников нецентрализованного водоснабжения (

<

адрес>) в срок до 

<

дата>. 

Постановлениями администрации от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер> определены гарантирующие организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.п. Кандалакша. Эксплуатацию источников водоснабжения городского поселения осуществляют следующие организации: 

- н.

<

адрес>-1, 

<

адрес>-2 - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление». Имущество (водоносная станция, водопроводы), в том числе земельные участки под ними находятся в собственности Министерства обороны РФ; 

- 

<

адрес> - МУП «ТеплоВодоСнабжение» осуществляет водоснабжение п.н. Белое Море на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 

<

дата> б/н. При этом собственником социально-значимых объектов водоснабжения является ЗАО «Беломорская нефтебаза»; 

- 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива-2 - ООО «Кандалакшаводоканал-2». При этом собственником энергетического производственно-технического комплекса, в состав которого входит подводящий канал, является ОАО «ТГК-1»;

- 

<

адрес> - администрация не является собственником буровых и шахтных колодцев, либо скважин, расположенных в н.п. На какие именно источники необходимо разработать проекты зон санитарной охраны не указано, выезд в данные населенные пункты Роспотребнадзором не осуществлялся; 

- 

<

адрес> - в указанном населенном пункте граждане не проживают, то есть он является расселенным. На какие именно источники необходимо разработать проекты зон санитарной охраны, не указано, выезд в данный населенный пункт Роспотребнадзором не осуществлялся. 

В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В силу ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая изложенное, считают, что разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с положениями ст. 11, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1,4,1.15 СанПин 2.1.4.1110-2 возлагается на фактического владельца объекта, то есть на лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, которое обязано соблюдать и выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой. Ссылку Роспотребнадзора на ст. 27 Водного Кодекса РФ считают не состоятельной. В соответствии с п. 1.2.1. административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение и утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях», утвержденного приказом Комитета промышленного развития, экологии природопользования Мурманской области от 09.04.2013 № 57 администрация не может быть заявителем государственной услуги. 

Считают, что указанный пункт Предписания может быть не исполним в силу объективных причин, т.к. проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст. 18 № 52-ФЗ). 

Кроме этого, при проведении плановой выездной проверки администрации МО г.п. Кандалакша в помещении администрации по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в кабинете 

<

номер> хранится люминесцентная лампа с отбившимся цоколем, не упакованная в тару. Пунктом 5 Предписания администрации предписано: организовать контроль за соблюдением в Администрации требований Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.10. 

<

дата> между Администрацией и Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации МО заключен договор 

<

номер> безвозмездного пользования нежилым помещением. Помещения 3-го этажа, в том числе кабинет 

<

номер> по 

<

адрес> находится в безвозмездном временном пользовании ОЗИОиГ, который является отдельным юридическим лицом. В отношении данного юридического лица плановая документарная и выездная проверка на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер> не проводилась. 

В силу п. 3 постановления Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. Согласно Уставу МКУ «Комплексное обслуживание» Учреждение создано в том числе, для организации обеспечения и осуществления эксплуатации, надлежащего содержания оборудования, систем водо-, тепло-, электоро- снабжения зданий и помещений, находящихся в собственности муниципального образования и в оперативном управлении подведомственных учреждений, контроль за их состоянием, в том числе с привлечением подрядных организаций на договорной основе; для Контроля за соблюдением работниками организаций, размещенных в части административного здания, находящегося в собственности ОМС г.п. Кандалакша, работниками Учреждения, служащими органов местного самоуправления, а также посетителями правил пожарной безопасности, правил и норм по охране труда и производственной санитарии, технологической дисциплины; 

МКУ «Комплексное обслуживание» заключено соглашение 

<

номер>-с от 

<

дата> (в ред. доп. соглашения от 

<

дата>) по возмещению расходов по оплате за демеркуризацию ртутьсодержащих ламп, энергосберегающих ламп и ртутьсодержащих приборов с МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, у которого заключен договор со специализированной организацией ООО «ЭКОПРОМ». Таким образом, со стороны Администрации нарушений законодательства не усматривается, в связи с чем данный пункт Предписания подлежит отмене. 

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными пункты 1, 3, 5 Предписания 

<

номер> от 

<

дата> Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав, потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори и отменить их. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась частично, признала пункт 5 предписания 

<

номер> от 

<

дата> подлежащим отмене, в остальной части иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном мнении по иску.

В письменном мнении представитель административного ответчика указала, что по результатам проведённой проверки установлено, что у администрации МО г.п. Кандалакша программы производственного контроля нет, производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не проводится. 

С мнением администрации МО г.п. Кандалакша о том, что орган местного самоуправления не является исполнителем работ и услуг, а потому не подлежит обязанию по совершению испрашиваемого производственного контроля, административный ответчик не согласен в связи со следующим. В силу Конституции РФ, Федерального закона № 52-ФЗ, Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО г.п. Кандалакша наделена полномочиями по разработке и утверждению программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с чем пункт 1 предписания является обоснованным и отмене не подлежит. 

В соответствии с положениями Водного Кодекса РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям администрации относится организация водоснабжения населения, в связи с чем она обязана обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Таким образом, пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным и отмене не подлежит. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 01.08.2017 в администрации МО г.п. Кандалакша была проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой было установлено, что программы производственного контроля у администрации МО г.п. Кандалакша нет, производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не проводится.

Пунктом 1 Предписания администрации предписано: разработать программу производственного контроля в соответствии со СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 

<

дата>.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Доводы истца о том, что рабочие места администрации МО г.п. Кандалакша не подпадают под действие указанных норм, поскольку администрация является органом местного самоуправления, суд не принимает, считает их несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм.

Поскольку администрация МО г.п. Кандалакша является юридическим лицом, наделена полномочиями по разработке и утверждению программы производственного контроля, вместе с тем такая программа истцом не разработана, на рабочих местах не осуществляются лабораторные исследования и инструментальные испытания (на содержание вредных химических веществ в воздухе, микроклимата, освещенности, уровней электромагнитных полей), требование Управления Роспотребнадзора о разработке программы производственного контроля является законным и обоснованным.Учитывая изложенное, требование о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 1 Предписания 

<

номер> от 

<

дата> не подлежит удовлетворению.

Также в ходе указанной выше проверки установлено, что эксплуатация источников водоснабжения муниципального образования Кандалакша (

<

адрес>, 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива-2), а также источников нецентрализованного водоснабжения (

<

адрес>) осуществляется в отсутствие утверждённых проектов зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктом 3 Предписания администрации предписано: обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования Кандалакша (

<

адрес>, 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива -2), а также источников нецентрализованного водоснабжения (

<

адрес>) в срок до 

<

дата>.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, том числе: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплён в Градостроительном кодекса РФ.

Частью. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч. 4).

На основании ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 Санитарных правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п. 1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочего: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>, 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер> определены гарантирующие организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.п. Кандалакша. Согласно постановлениям, эксплуатацию источников водоснабжения городского поселения осуществляют следующие организации: 

- в н.

<

адрес>-1, 

<

адрес>-2 - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»; имущество (водоносная станция, водопроводы), в том числе земельные участки под ними находятся в собственности Министерства обороны РФ; 

- в п.н. 

<

адрес> (

<

адрес>) - МУП «ТеплоВодоСнабжение» на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 

<

дата> б/н. Собственником социально-значимых объектов водоснабжения является ЗАО «Беломорская нефтебаза»; 

- 

<

адрес> подводящего канала Каскада Нивских ГЭС Нива-2 - ООО «Кандалакшаводоканал-2». Собственником энергетического производственно-технического комплекса, в состав которого входит подводящий канал, является ОАО «ТГК-1».

Как указал административный истец, в 

<

адрес> администрация не является собственником буровых и шахтных колодцев либо скважин; в 

<

адрес> граждане не проживают, то есть он является расселенным. 

Вместе с тем, в силу приведённых норм законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что административным истцом мероприятия, направленные на разработку проектов ЗСО, не проводились.

Указанные обстоятельства представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на администрации МО г.п. Кандалакша. Именно она как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных источников питьевого снабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. 

Отсутствие проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения создаёт предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением режима в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, их загрязнению, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. 

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 3 Предписания 

<

номер> от 

<

дата> удовлетворению не подлежит.

Кроме этого, в ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в кабинете 

<

номер> хранится люминесцентная лампа с отбившимся цоколем, не упакованная в тару. 

Пунктом 5 Предписания администрации предписано: организовать контроль за соблюдением в Администрации требований Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.10. 

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу п. 3 постановления указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. 

Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления повреждённых отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Как следует из материалов дела, 

<

дата> между Администрацией и Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства (ОЗИОиГ) администрации МО заключен договор 

<

номер> безвозмездного пользования нежилым помещением. Помещения 3-го этажа, в том числе кабинет 

<

номер> по 

<

адрес> находится в безвозмездном временном пользовании ОЗИОиГ, который является отдельным юридическим лицом. 

В отношении данного юридического лица плановая документарная и выездная проверка на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер> не проводилась.

Согласно Уставу МКУ «Комплексное обслуживание» Учреждение создано в том числе, для организации обеспечения и осуществления эксплуатации, надлежащего содержания оборудования, систем водо-, тепло-, электоро- снабжения зданий и помещений, находящихся в собственности муниципального образования и в оперативном управлении подведомственных учреждений, контроль за их состоянием, в том числе с привлечением подрядных организаций на договорной основе; для Контроля за соблюдением работниками организаций, размещенных в части административного здания, находящегося в собственности ОМС г.п. Кандалакша, работниками Учреждения, служащими органов местного самоуправления, а также посетителями правил пожарной безопасности, правил и норм по охране труда и производственной санитарии, технологической дисциплины; 

МКУ «Комплексное обслуживание» заключено соглашение 

<

номер>-с от 

<

дата> (в ред. доп. соглашения от 

<

дата>) по возмещению расходов по оплате за демеркуризацию ртутьсодержащих ламп, энергосберегающих ламп и ртутьсодержащих приборов с МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, у которого заключен договор со специализированной организацией ООО «ЭКОПРОМ». 

Учитывая изложенное, со стороны администрации МО г.п. Кандалакша нарушений законодательства не усматривается, в связи с чем пункт 5 Предписания подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 5 Предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 

<

дата> 

<

номер>. 

В остальной части административный иск Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице Территориального отдела в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.В. Кузьмич