Производство № 2а-6111/2024

УИД 28RS0004-01-2024-012134-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кондратова А.П., 

при секретаре Гусейновой В.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 6 мая 2024 года он подал в администрацию г. Благовещенска заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в квартале СПУ-1, для размещения гаража с кадастровым номером ***, право собственности на который признано решением Благовещенского городского суда от 16 апреля 2019 года № 2-2995/2019. Гараж расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами: *** и ***. Решением администрации г. Благовещенска от 14 мая 2024 года № 1384/16 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине его нахождения в границах «красных линий». Между тем, проекты планировки и проекты межевания для территории квартала СПУ-1 не установлены, не утверждены, в связи с чем решение администрации г. Благовещенска является незаконным, нарушает права административного истца. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером ЗУ:1, для размещения гаража, расположенного в квартале СПУ-1 г. Благовещенска, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 6 мая 2024 года за № 3566з о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным номером ЗУ:1, для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в квартале СПУ-1 г. Благовещенска.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 указала, что земельный участок в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположен в границах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 - ГрК РФ). В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно и. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Предлагаемый к образованию земельный участок, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Кроме того рассматриваемый участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра города Благовещснскаот 11.08.2006 № 2646. Отказ администрации соответствует положениям пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. и. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 ЗК РФ, закрепляющей исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедурой.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

При этом принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: 

<

...>.

6 мая 2024 года ФИО2 в лице представителя ФИО4 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного в квартале СПУ-1, для размещения гаража для собственных нужд, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. 

Решением администрации г. Благовещенска от 14 мая 2024 г. № 1384/16 ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в СПУ-1, поскольку указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ), в связи с тем, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). 

Полагая, что указанный отказ администрации г. Благовещенска является незаконным, ФИО5 обратился с настоящими требованиями в Благовещенский городской суд.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО5 от 6 мая 2024 2024 года за № 3566з и принятия решения по данным заявлениям органом местного самоуправления суд не усматривает.

Как следует из выкопировки из карты границ функциональных зон Генерального плана г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023г. № 52/06, а также выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149, запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, а также в зоне транспортной инфраструктуры. 

Между тем в соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ). К документации по планировке территории п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории.

При этом из содержания ст.ст. 41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.

Кроме того, из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3, пункта 2 статьи 56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности административному истцу, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем такого решения органом местного самоуправления не принималось. 

Проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, не утверждены, квартал СПУ-1 г. Благовещенска документацией по планировке территории не обеспечен. Отнесение земельного участка к территории общего пользования не может подтверждаться картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, и в отношении данного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, изложенные в решении администрации г. Благовещенска от 14 мая 2024 № 1384/16, законными не являются.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения администрации г. Благовещенска требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав суд, с учетом положений п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 6 мая 2024 года № 3566з.

Кроме того, суд возлагает на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения сообщить в Благовещенский городской суд и административным истцам об исполнении решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14 мая 2024 года № 1384/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 6 мая 2024 года № 3566з о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 52 кв.м., расположенного в квартале СПУ-1 г. Благовещенска, для размещения гаража для собственных нужд.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2024 года. 

Председательствующий А.П. Кондратов