Дело № 2а-74/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000032-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с иском к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства при содержании дорог общего пользования местного значения. 

В результате анализа сведений ОГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов у образовательных учреждений на территории Смидовичского района Еврейской автономной области выявлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно, в районе: 

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович» (далее – МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович») отсутствуют светофор Т.7, разметка пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход», искусственное освещение;

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 п. Смидович» (далее – МБДОУ «Детский сад № 6 п. Смидович») – светофор Т.7, пешеходное ограждение, искусственная неровность;

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 пос. Смидович» (далее – МБДОУ «Детский сад № 7 пос. Смидович») – светофор Т.7, разметка пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход», искусственное освещение, металлическое ограждение;

- муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУДО ДЮСШ) – светофор Т.7, искусственное освещение, искусственная неровность, металлическое ограждение;

- муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (далее – МБОУДО «ДМШ») – светофор Т.7, металлическое ограждение, искусственное освещение;

- муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа-сад № 9 с. Песчаное» (далее – МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное») – светофор Т.7, разметка пешеходного перехода, искусственное освещение, дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход», металлическое ограждение;

- муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» (далее – МБОУ СОШ № 8 с. Аур) – светофор Т.7, пешеходное ограждение, искусственная неровность, наружное уличное освещение.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечёт угрозу безопасности несовершеннолетних, учащихся в образовательном учреждении, а также иных участников дорожного движения.

С учётом уточнения требований просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения в срок до 31.12.2024 оборудовать:

- пешеходный переход вблизи МБДОУ «Детский сад № 7 пос. Смидович», расположенного по ул. Кирова в п. Смидович, светофором Т.7, разметкой пешеходного перехода, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019); искусственным освещением в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006);

- пешеходный переход вблизи МБУДО ДЮСШ, расположенного по ул. Лермонтова в п. Смидович, светофором Т.7, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью, искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- пешеходный переход вблизи МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», расположенного по ул. Карла Либкнехта в п. Смидович, светофором Т.7, разметкой пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- пешеходный переход вблизи МБОУДО «ДМШ», расположенного по ул. Советская в п. Смидович, светофором Т.7, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- пешеходный переход вблизи МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», расположенного по пер. Новый в с. Песчаное, светофором Т.7, разметкой пешеходного перехода, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- пешеходный переход вблизи МБОУ СОШ № 8 с. Аур, расположенного по ул. Комсомольская в с. Аур, светофором Т.7, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью, искусственным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006;

- пешеходный переход вблизи МБДОУ «Детский сад № 6 п. Смидович», расположенного по ул. Комсомольская в п. Смидович, светофором Т.7, пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мышляев З.А. уточнённые административные исковые требования поддержал, пояснил, что пешеходные переходы вблизи МБДОУ «Детский сад № 7 пос. Смидович», МБУДО ДЮСШ должны быть оборудованы по ул. 30 лет Победы в п. Смидович.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, согласно сообщению от 16.02.2024 выразил согласие с уточнёнными административными исковыми требованиями, но просил установить срок исполнения до 01.10.2025.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав старшего помощника прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4.5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговорённых ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на пешеходных переходах (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчёта 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м (пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность представляет собой специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (пункт 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006).

Искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно уставу муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области администрация городского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения (пункт 2 статьи 26 устава). К полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 4 статьи 27 устава).

При таких обстоятельствах администрация Смидовичского городского поселения ответственна за соответствие состояния автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Как следует из материалов административного дела, в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства при содержании дорог общего пользования местного значения выявлено, что пешеходные переходы вблизи МБДОУ «Детский сад № 5 п. Смидович», МБДОУ «Детский сад № 6 п. Смидович», МБДОУ «Детский сад № 7 пос. Смидович», МБУДО ДЮСШ, МБОУДО «ДМШ», МБОУ «Школа-сад № 9 с. Песчаное», МБОУ СОШ № 8 с. Аур не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 в части обустройства разметкой пешеходного перехода, освещением, пешеходным ограждением, искусственностью неровностью, светофором Т.7.

По факту выявленных нарушений 04.12.2023 в адрес главы администрации Смидовичского городского поселения было внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно ответу главы администрации Смидовичского городского поселения от 29.01.2024, данному по результатам рассмотрения представления, обустройство пешеходных переходов будет осуществлено в рамках муниципального контракта с подрядной организацией в 2024 году. Дорожная разметка пешеходного перехода была обновлена в осенний период 2023 года вблизи МБОУ СОШ № 8 с. Аур, МБУДО ДЮСШ, МБОУДО «ДМШ», МБДОУ «Детский сад № 6 п. Смидович», будет обновлена в весенний период 2024 года вблизи МБДОУ «Детский сад № 7 пос. Смидович».

При рассмотрении настоящего административного дела административный ответчик выразил согласие с предъявленными административными требованиями, просил установить срок выполнения данных требований до 01.10.2025.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения по обустройству пешеходных переходов не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных административных требований. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств на выполнение необходимых работ в отношении спорных пешеходных переходов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам в установленные законом сроки.

Отсутствие соответствующего обустройства пешеходных переходов безусловно влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, на обеспечение безопасности дорожного движения, как следствие их жизни и здоровья.

На основании изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Смидовичского городского поселения обязанности по обустройству названных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Поскольку административный иск направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределённого круга лиц, предложенный административным ответчиком срок исполнения возложенной на него обязанности, а именно, до 01.10.2025, суд не может признать обоснованным. В этой связи, оснований для изменения требуемого административным истцом срока исполнения обязанности (до 31.12.2024) не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 31.12.2024 оборудовать:

- нерегулируемый пешеходный переход по ул. 30 лет Победы вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 пос. Смидович», расположенного по адресу: ул. Кирова, д. 12, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, разметкой 1.14.1, светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход по ул. 30 лет Победы вблизи муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: ул. Лермонтова, д. 2, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 п. Смидович», расположенного по адресу: ул. Карла Либкнехта, д. 3, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, разметкой 1.14.1, светофором Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 64, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа-сад № 9 с. Песчаное», расположенного по адресу: пер. Новый, д. 3, с. Песчаное, Смидовичский район, Еврейская автономная область, разметкой 1.14.1, светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 7, с. Аур, Смидовичский район, Еврейская автономная область, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 п. Смидович», расположенного по адресу: ул. Комсомольская, д. 18, п. Смидович, Смидовичский район, Еврейская автономная область, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 22.02.2024.