Дело № 2-294/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области ФИО2, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., рассмотрев 6 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила включить в специальный страховой стаж периоды работы в ОКБ в должности врача интерна по терапии с 02.08.1991 по 01.08.1992г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 16.03.1998 по 30.05.1998г., с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года и назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование заявления указала, что имеет достаточный стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. 30.05.2018 года обратилась в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано в связи с исключением из специального трудового стажа указанных периодов.

В судебном заседании истица ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что при прохождении курсов повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, следовательно, данные периоды должны быть включены в специальный страховой стаж. После окончания института она была направлена в интернатуру, как все выпускники института. Проходила интернатуру в Омской клинической больнице по направлению учебного заведения, а в учебное заведение была направлена Нововаршавской ЦРБ, поскольку ОКБ обслуживает сельских жителей, считает данный период работы должен быть засчитан как за работу в сельской местности.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области. в судебном заседании иск не признал, предоставил отзыв на иск в котором исковые требования не признал по основаниям, указанным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан, в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2015 г., за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17. 

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст.11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со п.8. ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно подп. 20 ст. 30 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке истца и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день, по совместительству и т.д. 

Таким образом, трудовая книжка истицы не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.

30 мая 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет стажа работы.

Как следует из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.07.2018 из специального стажа, для назначения пенсии по условию «работник здравоохранения в сельской местности» истице исключены в том числе спорные периоды работы: в ОКБ в должности врача интерна по терапии с 02.08.1991 по 01.08.1992г. ( в связи с работой в условиях городской местности), периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 16.03.1998 по 30.05.1998г., с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года. При этом признавалось наличие специального стаж 22 года 10 месяцев 6 дней.

Как следует из решения из специального стажа, для назначения пенсии по условию «работник здравоохранения» истице исключены в том числе спорные периоды работы: периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 16.03.1998 по 30.05.1998г., с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года. При этом признавалось наличие специального стажа 27 лет 6 месяцев 23 дня.

Комиссия приняла решение отказать ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа в сельской местности продолжительностью 25 лет, городской – 30 лет.

Как следует из решения ГУ УПФР при подсчете специального стажа по условию «работник здравоохранения в сельской местности» был исключен период работы в Областной клинической больнице в должности врача интерна по терапии с 02.08.1991 по 01.08.1992г. в связи с работой в условиях городской местности, при этом при подсчете специального стажа по условию «работник здравоохранения» данный период включен в специальный стаж. Поскольку Областная клиническая больница расположена в городе Омске, необходимый специальный стаж, с учетом включения данного периода работы должен составлять не менее 30 лет, так как врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066). Суд считает решение ГУ УПФР в данной части законным и обоснованным.

Из объяснений истца, приказов, данных о стаже, следует, что с 16.03.1998 по 30.05.1998г., с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года истец по направлению работодателя, проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ст. 187 ТК РФ (действующего с 1 февраля 2002 г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Наименование учреждения, в котором ... осуществляла лечебную деятельность, в периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.03.1998 по 30.05.1998г., с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года за ней сохранялось место работы и заработная плата, а также её должность, соответствуют наименованиям учреждения и должности, указанным в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 1 данного Списка предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункту 2 Постановления N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Указанные условия действовали до 01.11.1999, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

При этом период курсов с 16.03.1998 года по 30.05.1998 года следует зачесть из расчета как 1/1,3, поскольку работа истицы осуществлялась в сельской местности и периоды работы засчитаны также с повышающим коэффициентом.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств дает основание для вывода о том, что общая продолжительность осуществления ФИО1 лечебной деятельности в учреждении здравоохранения, с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации на день обращения в ГУ УПФР составляла менее 25 лет по условию «работник здравоохранения в сельской местности», и менее 30 лет по условию «работник здравоохранения» и право на досрочную пенсию на день обращения в ГУ УПФР у нее не возникло. Следовательно, в части назначения пенсии со дня обращения, истице следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.03.1998 по 30.05.1998г. из расчета как 1/1,3, в календарном порядке с 06.09.2004 по 01.11.2004г., с 01.06.2006 по 30.06.2006, с 16.03.2009 по 08.05.2009, с 27.10.2009 по 28.10.2009, с 17.05.2010 по 11.06.2010, с 31.03.2014 по 24.05.2014, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 22.05.2017 по 03.06.2017, с 11.09.2017 по 12.11.2017, с 11.12.2017 по 18.12.2017, с 28.05.2018 по 02.06.2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2018 года