Дело № 12-51/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область 21 июня 2019 года 

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2019 года по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 09/126/18/18 от 28.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении на основании ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ (протокол № 09/126/18/16 об административном правонарушении, составленный 05.02.2018 года), должностное лицо - генеральный директор ООО «Доломит» ФИО1 подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно нарушение положений ТК РФ. При проведении проверки установлено следующее. Работники ООО «Доломит» получают заработную плату по расчетно-кассовым ордерам, в которых отсутствует информация о составных частях заработной платы; приказ работодателя об утверждении формы расчетного листа при проведении проверки не представлен (нарушение положений ст. 136 ТК РФ). Аванс за декабрь работникам выдан несвоевременно, сроки выплаты заработной платы установлены 1 и 15 числа месяца, аванс за декабрь выдан 17 декабря, а поскольку 15 декабря выпадал на выходной день, выплата аванса должна была быть произведена 14 декабря (нарушение положений ст. 136 ТК РФ). Работники НВВ и МАН уволены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в выходной день; следовательно, увольнение указанных работников должно было состояться в ближайший следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ (нарушение ст. 14 ТК РФ). В трудовых книжках ФИО3 и ФИО4 не вшиты вкладыши в трудовые книжки (нарушение ст. 66 ТК РФ). Данные нарушения ущемляют права и законные интересы работников, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом - генеральным директором ООО «Доломит» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит вынесенное постановление № 09/126/18/18 от 28.03.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 отменить.

В обоснование указав, что ООО «Доломит» отнесено к категории субъекта малого и среднего предпринимательства: микропредприятие. Согласно акта проверки общая ее продолжительность составила 20 рабочих дней, то есть 160 часов, что является нарушением требований ч. 2 ст. 13 ФЗ № 294-ФЗ, поэтому результаты проведенной проверки не могут являться доказательством нарушения генеральным директором ООО «Доломит» требований законодательства. Кроме того, в жалобе директор ООО «Доломит» указывает на несогласие с вменяемыми правонарушениями. Так, приказ об утверждении формы расчетного листа был представлен на заседании Комиссии 28.03.2019 года, однако не был принят во внимание инспектором. Также не указано, в декабре какого года имелось нарушение в выплате заработной платы, то есть не установлено событие административного правонарушения. Положения трудового законодательства не позволяют утверждать, что выходной (праздник) никогда не может быть днем увольнения, то есть прямого запрета на такие действия закон не устанавливает; кроме того, работники сами в заявлении указали на просьбу уволить их именно 31.12.2018 года. В трудовых книжках ФИО3 и ФИО4 не вшиты вкладыши в трудовые книжки, но сами записи во вкладыши внесены. Также указывает на несогласие с назначением ему максимального наказания за правонарушения ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку санкция статьи предусматривает наказание и в виде предупреждения, и штрафа в размере от 1000 рублей. Считает, что отсутствует причиненный вред, или угроза его причинения кому-либо; государственные интересы конкретных граждан или юридических лиц не пострадали, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и малозначительности совершенного правонарушения; ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. 

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Доломит» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении в суд не явилась, извещена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 по ч. 1 ст.5. 27 КоАП РФ, должностное лицо - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом - генеральный директор ООО «Доломит» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 12.02.2019 года № 09/126/1, актом проверки № 09/126/2 от 15.03.2019 года, предписанием № 09/126/18/5 от 15.03.2019 года, протоколом об административном правонарушении № 09/126/18/16 от 15.03.2019 года.

В ходе проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Так установлено, что работники ООО «Доломит» получают заработную плату по расчетно-кассовым ордерам, в которых отсутствует информация о составных частях заработной платы; приказ работодателя об утверждении формы расчетного листа при проведении проверки не представлен; аванс за декабрь работникам выдан несвоевременно, сроки выплаты заработной платы установлены 1 и 15 числа месяца, аванс за декабрь выдан 17 декабря, а поскольку 15 декабря выпадал на выходной день, выплата аванса должна была быть произведена 14 декабря; работники НВВ и МАН уволены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в выходной день; увольнение указанных работников должно было состояться в ближайший следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ; в трудовых книжках ФИО3 и ФИО4 не вшиты вкладыши в трудовые книжки. Данные нарушения ущемляют права и законные интересы работника. 

За несоблюдение указанных требований в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ № 09/126/18/16 от 15.03.2019 года.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ). 

В силу КоАП РФ государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области полномочна по результатам проводимых проверок на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Действия должностного лица генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2, в отсутствие привлекаемого должностного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола направлена последнему в установленном законом порядке.

Рассматривая дело по существу, государственный инспектор труда установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Все представленные доказательства, были оценены в совокупности, требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Вывод о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ООО «Доломит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Приказ об утверждении формы расчетного листа был представлен должностным лицом 28.03.2019 года, однако не был принят во внимание государственным инспектором труда, основания мотивированы в оспариваемом постановлении. Оснований не согласиться с ними нет. 

Несмотря на неуказание в постановлении года нарушения, имеется ссылка только на месяц - декабрь (17), нарушения в выплате заработной платы, суд находит установленным событие административного правонарушения - 17.12.2018 года, что следует из предоставленных в материалы дела привлекаемом лицом документов (расходный кассовый ордер). 

Согласно ст. 14 ТК РФ, течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Суд соглашается с доводом жалобы о том, что положения трудового законодательства не содержат запрета того, что выходной (праздник) не может быть днем увольнения.

Общий порядок оформления прекращения трудовых договоров установлен статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ). Согласно части третьей статьи 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. Исключения составляют ситуации, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность). Из указанных норм следует, что увольнение возможно в любой день, в том числе и выходной. Отдельных конкретных статей, определяющих порядок увольнения в нерабочие дни, ТК РФ не содержит.

Таким образом, выводы о нарушении директором ООО «Доломит» в этой части норм Трудового кодекса РФ подлежат исключению.

Из положений ст. 66 ТК РФ следует, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п. 38 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 года № 225, в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

То обстоятельство, что в трудовых книжках ФИО3 и ФИО4 не вшиты вкладыши, не оспаривалось должностным лицом. 

Учитывая изложенное, вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 о наличии вины должностного лица - генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

Доводы жалобы о том, что согласно акта проверки общая ее продолжительность составила 20 рабочих дней, то есть 160 часов, что является нарушением требований ч. 2 ст. 13 ФЗ № 294-ФЗ, судом признаются несостоятельными ввиду нижеизложенного. 

Как следует из системного толкования норм права, при расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294- ФЗ, в расчетный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица. Сведений о том, что должностным лицом государственной инспекции труда при проведении проверки были нарушены требования ч.2 ст. 13 Федерального закона № от 26.12.2008 294-ФЗ года, не имеется. Доказательства того, что проверка микропредприятия проведена с нарушением ограничения общего срока проведения плановых выездных проверок в год, директором ООО «Доломит» в материалы дела также не представлены.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление, вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными обоснованным. Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Однако, назначая должностному лицу - генеральному директору ООО «Доломит» ФИО1 максимальное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей, должностное лицо в постановлении мотивов принятия такого решения не указало. При этом, должностным лицом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было. К административной ответственности согласно оспариваемого постановления оно привлекается впервые. 

Между тем, в санкции ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, ООО "Доломит" является микропредприятием, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным на основании п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменить постановление должностного лица и назначить административное наказание в виде предупреждения вместо административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 09/126/18/18 от 28.03.2019 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить должностному лицу - генеральному директору ООО «Доломит» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица генерального директора ООО «Доломит» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева