Дело № 5-33/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 28 мая 2018 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю., 

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Христенко А.В.,, 

при секретаре Ивакиной Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Талдинский - Западный»,

У С Т А Н О В И Л:

23 мая 2018 года в 16 часов 30 минут Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Талдинский - Западный» при ведении добычных работ на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», расположенном по адресу: 

<

адрес>, совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем:

Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» осуществлялось с нарушением проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный» ООО «Разрез Талдинский-Западный», а именно:

- в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка добычные работы по пласту 68 на гор.+ 270,0 производились с нарушением основных параметров элементов системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), предусмотренных проектной документацией. По факту при ведении добычных работ по пласту 68 высота уступа составила до 50 метров, при проектной высоте уступа 10 метров; 

- опасная зона «высокий уступ» не зарегистрирована в установленном порядке, не обозначена на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, не разработаны мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. 

- расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и плану развития горных работ. Допускается сползание горных пород в выработанное пространство, уступы не обираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм.

- при ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Разрез Талдинский - Западный» – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признал, указал, что предприятие предпринимает все меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора – государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом А. подтвердила, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте «Разрез угольный», эксплуатирующая организация ООО «Разрез Талдинский-Западный», по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

Согласно п.11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п.47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

Согласно п.60 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), при работе на откосах уступов с углом более 35 град. лицам, производящим бурение, оборку откосов и другие операции, определенные распоряжением по предприятию и выполняемые по отдельному проекту организации работ в присутствии лица надзора, необходимо пользоваться предохранительными поясами с канатами, закрепленными за надежную опору. Предохранительные пояса и страховочные канаты при эксплуатации должны испытываться в соответствии с установленными требованиями и иметь отметку о дате последующего испытания.

Согласно п.76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России.

Согласно п.77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

ООО «Разрез Талдинский - Западный» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д.26-37), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18-19). Основным видом деятельности ООО «Разрез Талдинский - Западный» является, в том числе, добыча каменного угля открытым способом и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

ООО «Разрез Талдинский - Западный» эксплуатируется опасный производственный объект – «Разрез угольный», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ II класса опасности зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля открытым способом на участке «Разрез Тагарышский» Талдинского каменноугольного месторождения; лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24). 

Вина ООО «Разрез Талдинский - Западный» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 23.05.2018 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 10-13). 

На ведение добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте «Разрез угольный», эксплуатирующая организация ООО «Разрез Талдинский-Западный», по адресу: 

<

адрес>, наложен временный запрет с 16 час. 30 мин. 23.05.2018 года (л.д. 14-17).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «Разрез Талдинский - Западный», возражений не отражено. В судебном заседании представитель ООО «Разрез Талдинский - Западный» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящий момент нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез Талдинский - Западный» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

ООО «Разрез Талдинский - Западный» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 60, 76, 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Талдинский - Западный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», эксплуатирующая организация ООО «Разрез Талдинский-Западный», с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ООО «Разрез Талдинский - Западный» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора А., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по ведению добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», эксплуатирующая организация ООО «Разрез Талдинский-Западный», по адресу: 

<

адрес>, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез Талдинский - Западный» по ведению добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный».

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез Талдинский - Западный» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Талдинский - Западный» 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению добычных работ открытым способом по пласту 68 на гор.+270,0м. и ниже гор.+270,0м. в районе профиля горных работ (-25) – (-20) в южной торцевой части горного участка на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 30 (тридцать) суток. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 30 минут 23 мая 2018 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «Разрез Талдинский - Западный» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю.Иордан