<

данные изъяты> №а-1970/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, 

при секретаре судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ю.А, ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории района «Салават Купере» в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязании Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о корректировке красной линии и переносе ее за пределы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указав, что административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Ранее земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности ФИО2. На данном земельном участке находился жилой дом общей площадью 52,7 кв.м, также принадлежащий на праве собственности ФИО2.

На момент совершения сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № между ФИО1 и ФИО2 жилого дома, общей площадью 52,7 кв.м, на нем уже не было.

После приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 провела межевание, уточнив его площадь, и стала заниматься строительством нового жилого дома на нем.

Для этого ФИО1 обратилась за разрешением на строительство жилого дома в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани. Но от уполномоченного органа было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку указанный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения территории общего пользования (улицы, проезды) - в границах транспортной развязки.

В связи с этим, ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ответ на заявление Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ссылаясь на то, что данный земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки территории района «Салават Купере», согласно которому он расположен в красных линиях перспективной транспортной развязки. Проект планировки утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №. Красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежат.

Административный истец считает, что постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным, поскольку данное постановление было принято уже после формирования, постановки на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ.) земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрации права собственности на него за предыдущими собственниками, то есть указанный документ должен был приниматься с учетом существующих на тот момент прав собственника земельного участка. Данный земельный участок не относится к землям общего пользования. Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.

Таким образом, при нанесении «красной линии» на земельный участок с кадастровым номером 16:50:300122:22 Исполнительным комитетом МО г. Казани не были учтены фактические правила землепользования, в частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения и т.д.

Поэтому административный истец считает, что постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером № нарушает его законные права и интересы как собственника объекта недвижимости.

С учетом этого, Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани отказало в корректировке красных линий на земельном участке с кадастровым номером № необоснованно, поскольку расположение данного земельного участка в красных линиях перспективной транспортной развязки осуществлено с нарушением норм действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит суд удовлетворить её требования.

Административный истец в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представители административных ответчиков в суд не явились, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица УправленияРосреестра по РТ в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Прокурор г. Казани в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, разрешенное использование - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данный земельный участок расположен в границах проекта планировки территории «Салават Купере» (далее-проект планировки), в соответствии с которым расположен в границах зоны планируемого размещения территорий общего пользования (улицы, проезды) - в красных линиях планируемой транспортной развязки.

Данный проект был утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения территории градостроительной документацией, в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании постановлений Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, Мэра г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая заключение по результатам публичных слушаний.

Разработка проекта красных линий изменяемых и вновь образуемых границ территорий общего пользования производится в составе проекта планировки территории (проекта планировки, проекта застройки, проекта планировки магистралей, улиц и площадей). Утверждение плана красных линий вне проекта планировки или застройки, равно как его утверждение в составе иных документов, возможна только на основе проекта планировки территории.

В силу статьи 41 Градостроительного устава г.Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются иизменяются красные линии.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезда набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы| бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования установления и красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введённой в действие Постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами юридическими лицами права собственности, владения, пользования распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, и государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Таким образом, как существующие, так и планируемые территория общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе, при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной итранспортнойинфраструктур.

Процедура утверждения проектов планировок территории регулируется статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 42 Градостроительного устава г. Казани.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом честного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав муниципального образования г.Казани, главой IX данного Устава определены правовые акты принимаемые органами местного самоуправления муниципального образования г.Казани, Руководитель Исполнительного комитета в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, настоящим Уставом, решениями Казанской городской Думы, издает постановления Исполнительного комитета по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Как установлено судом, постановлением Мэра г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по проекту планировки территории района «Салават Купере».

ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по данному проекту планировки.

ДД.ММ.ГГГГ в Сборнике документов и правовых муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № (238) было опубликовано заключение по результатам публичных слушаний. В Публичных слушаниях приняло участие 47 человек.

Проект планировки территории «Салават Купере» утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект планировки официально опубликован в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, по мнению суда, процедура утверждения проекта планировки, предусмотренная Градостроительным Кодексом Российской Федерации, ИКМО г. Казани была соблюдена.

Учитывая изложенное, на заявление административного истца о корректировке красной линии по 

<

адрес>, МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани»сообщило заявителю о невозможности изменения красных линий утвержденных в составе проекта планировки территории района «Салават Купере».

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

При указанных выше обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым действиями органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося исключительно к его компетенции, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что ИКМО г. Казани и МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани» доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что данными учреждениями были совершены действия в рамках предоставленной законом компетенции, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, основания для совершения оспариваемых действий имелись.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимых для признания действий административных ответчиков незаконными отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Ю.А, ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11сентября 2019 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья А.Р. Андреев