№2-282/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года п. Дедовичи 

Дедовичский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Иванова В.Ю.,

с участием: и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

истца ФИО1,

при секретаре Белинском Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д. поданному в интересах ФИО2 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

И.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д. обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м..

В обоснование иска указано, что родители истца –ФИО3 и ФИО4 ххх года решением Бежаницкого районного суда Псковской области лишены родительских прав. В результате, чего ФИО1 приобрела статус ребенка оставшегося без попечения родителей. 

Решением жилищной комиссии Псковской области от ххх года (протокол ххх ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Бежаницкого района Комитета по социальной защите населения Псковской области, по состоянию на ххх года порядковый номер ФИО1 в списке - ххх Обеспечение ее жильем не планируется в ххх году.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просил суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м. в срок до ххх года. 

В судебном заседании и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д. и истец ФИО1 поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям указанным в иске, дав аналогичные пояснения. С учётом отсутствия финансирования на эти цели в текущем году, просили предоставить благоустроенное жилое помещение истцу до ххх года. Истец ФИО1 дополнила, что она зарегистрирована в доме, принадлежащем сельхозпредприятию, в ххх. В собственности, каких-либо объектов недвижимости она не имеет. В п. Дедовичи проживает с мужем и малолетним сыном, продолжает обучение в ГБПОУ «Дедовичский многопрофильный техникум», получает вторую специальность. Муж имеет работу в п. Дедовичи, сын посещает детский сад. В п. Дедовичи она намерена после обучения трудоустроиться, поэтому просила предоставить ей жилое помещение на территории п. Дедовичи. 

Прокурор Новик Н.Д. в ответ на возражения ответчика и третьих лиц указала, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим просила удовлетворить иск, установив срок для предоставления жилья до 01 июля 2021 года.

Представитель Администрации Дедовичского района, в судебное заседание не явился, о дне слушания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на ххх год ФИО1 не включена, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В предоставленных в суд возражениях просила отказать в удовлетворении исковых требований, подтвердив, что ФИО1 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и, включенный в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от ххх года (протокол ххх) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (её порядковый номер в Списке -ххх). ФИО1 не включена в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жильем в ххх году в п. Дедовичи. В связи с чем, в иске необходимо отказать, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Требования прокурора в отношении ФИО1 фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством и повлечет нарушение прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были ранее поставлены на учет для получения жилого помещения. 

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных в суд возражениях указал, что в соответствии с изменениями, внесёнными в закон Псковской области №1241 –ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются жилыми помещениями на территории соответствующего муниципального района по месту жительства указных лиц. Из представленных документов невозможно установить, где истец имеет регистрацию по месту жительства и соответственно администрацией, какого муниципального образования он должен обеспечиваться жилым помещением. 

Решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ххх. (протокол № ххх ФИО1 была включен в Список. На ххх г. её порядковый номер в Списке -ххх 

Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением считает незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Комитет ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основании подтверждения наличия у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше, права на предоставление жилых помещений в текущем году, формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. В настоящее время выписки из Списка формируются Комитетом. Удовлетворение требования истца о предоставлении ей жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список до неё. Просили суд в удовлетворении исковых требований прокурора Дедовичского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения прокурора Новик Н.Д., истца ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, в территориальное подразделение органа опеки и попечительства, в котором на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. К заявлению о включении в список прилагаются документы по перечню, определенному актом органа опеки и попечительства с учетом примерного перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации. Территориальные подразделения органа опеки и попечительства, в которых на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ххх года рождения имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, поскольку её родители лишены родительских прав, что подтверждено документально. 

Приказом № 132-О от 08.10.2014 года Территориального управления Бежаницкого района ГГУ социальной защиты Псковской области установлена опека над несовершеннолетней ФИО6, гарантировано обеспечение жилым помещением несовершеннолетней ФИО6 оставшейся без попечения родителей. 

Приказом № 100-ОВ от 06.06.2014 года Территориального управления Бежаницкого района ГГУ социальной защиты Псковской области, внесены изменения в п.2 приказа № 132-О от 08.10.2014 года Территориального управления Бежаницкого района ГГУ социальной защиты Псковской области, изложив п. 2 в следующей редакции: «Поставить на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета ребенка, оставшегося без попечения родителей, ФИО6, ххх 

Решением жилищной комиссии Псковской области от ххх года (протокол ххх) ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером, по состоянию на ххх года -ххх 

На момент обращения с иском в суд, ФИО1 жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет не было предоставлено, не смотря на то, что она более шести лет как она включена в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, её жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

ФИО1 зарегистрирована на территории Бежаницкого района, Псковской области, какого-либо жилья в собственности не имеет. На территории Дедовичского района истец проживает с мужем ФИО7 и малолетним сыном в жилом помещении, предоставленном мужу Администрацией Дедовичского района. Какого-либо жилого помещения в совместную собственность с супругом не приобретали. Истец проходит обучение в ГБПОУ «Дедовичский многопрофильный техникум» получает вторую специальность, намерена трудоустроиться и проживать в п. Дедовичи. Муж имеет работу, а сын посещает детский сад также в п. Дедовичи. В судебном заседании ФИО1 выразила волеизъявление на получение жилого помещения в п. Дедовичи. 

Таким образом, истец в соответствии с положениями п.1.2 ст. 5 Закон Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ (ред. от 27.03.2020) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на получение жилого помещения на территории Дедовичского района Псковской области по месту своего фактического проживания и обучения. 

Учитывая изложенное, предоставление истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на ххх год, являются не состоятельными. 

Утверждения третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО5 о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на протяжении более шести лет ФИО1 Администрацией Псковской области не были выделены денежные средства для приобретения жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. 

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенным в список ххх года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования и.о. прокурора Дедовичского района, действующего в интересах ФИО8 (Попсуйко) Е.В об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание отсутствие собственных денежных средств у Администрации Дедовичского района Псковской области, наличие дефицита местного бюджета, а также недостаточный размер выделенных денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета, согласие истца о предоставлении жилого помещения ххх года, суд полагает возможным, установить указанный срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющей обязанности прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д. поданный в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров, в срок до ххх года.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий судья: В.Ю. Иванов