РЕШЕНИЕ

г. Киренск 21 июня 2021 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-67/2021 по жалобе директора МКУК «МЦНТиД «Звезда» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 10.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУК «МЦНТиД «Звезда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 10.03.2021г. МКУК «МЦНТиД «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В жалобе директор МКУК «МЦНТиД «Звезда» ФИО1 просила изменить указанное постановление, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не явились, в письменном ходатайстве директор МКУК «МЦНТиД «Звезда» ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МКУК «МЦНТиД «Звезда». На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения МКУК «МЦНТиД «Звезда» к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно обжалованному постановлению МКУК «МЦНТиД «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

09 февраля 2021г. в 10 час 00 мин при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на объекте защиты, принадлежащему на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению культуры «Методический центр народного творчества и досуга «Звезда» по адресу: Иркутская область, Киренский район г. Киренск, мкр. Центральный, ул. Красноштанова 1, выявлены нарушения:

1) Двери центрального входа на первом этаже в коридоре на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

2) Двери на путях эвакуации на первом этаже не открываются наружу по направлению выхода из лестничной клетки в коридор, (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы),

3) Двери на путях эвакуации на первом этаже не открываются наружу по направлению выхода из помещения сцены зрительного зала в коридор, (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

4) Не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 6, ст. 84, ст. 151, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479);

5) Не выполнено дублирование сигналов о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.6, ст.84, ст.151, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479);

6) Двери на первом этаже в зрительном зале на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания, (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

7) Двери на первом этаже в холле на путях эвакуации не открываются наружу по направлению выхода из здания (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

8) Отсутствуют в помещении подвала первичные средства пожаротушения (огнетушители) (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

9) Лестничная клетка с чердачного помещения заставлена мебелью, декорациями и другими предметами, препятствующими безопасной эвакуации (пп. Б п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

10) Не откорректирован план эвакуации людей при пожаре согласно ГОСТу, (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

11) Не обеспечено необходимое количество первичных средств пожаротушения (огнетушители) (п. 60, 406 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

12) Отсутствуют порядковые номера на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) (п. 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

13) Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал учета огнетушителей) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

14) Отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1 479);

15) Допускается хранение баллонов с газом в подвальных помещениях, (пп. «а» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

16) Отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал ремонта и эксплуатации АПС) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

17) Допускается установка металлических печей не заводского изготовления в подвальном помещении (п. 82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

18) Отсутствуют в туалетном помещении холла на первом этаже дымовые пожарные извещатели (п. 2.3 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (таблица 1) НПБ 110-03 от 18.06.2003 г. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаро-тушения и автоматической пожарной сигнализацией»

НПБ 104-03 от 20.06.2003 г.);

19) Отсутствует остекление в приямках у окон подвалов, являющиеся аварийным выходом (пп. «г» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

20) Допускается хранение декораций, бутафории, инвентаря и другого имущества в подвальных помещениях (пп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

21) Отсутствует информации о местонахождении ключей на двери в подвал (п. 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479);

22) Отсутствует декларация пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64);

23) Отсутствует дверь с замком, ведущая на чердачное помещение и информация о местонахождении ключей (п. 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статьи 20.4 КоАП РФ, является общественный порядок и общественная безопасность - совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем, обеспечение защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7 статьи 20.4 КоАП РФ, установленные в соответствии ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69).

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения - это отношение правонарушителя к содеянному и его последствиям.

Согласно статьи 38 Закона № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Время совершения административного правонарушения - 10 часов 00 минут 9 февраля 2021 года.

Местом совершения правонарушения является фактическое местонахождение и место осуществления деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Методический центр народного творчества и досуга «Звезда»: Иркутская область, Киренский район г. Киренск, мкр. Центральный, ул. Красноштанова, 1.

Юридическим лицом допущены нарушения правил противопожарного режима в РФ, но меры по их устранению не приняты.

Действия МКУК «МЦНТиД «Звезда» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2-25-50-2 от 24.02.2021г., Распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 26.01.2021г. № 2, Актом проверки от 24.02.2021г. № 2, Предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 2/1/1 от 24.02.2021г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Факт нарушение требований пожарной безопасности МКУК «МЦНТиД «Звезда» не оспаривается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

При составлении протокола об административном правонарушении № 2-25-50-2 должностным лицом допущена опечатка в дате его составления: вместо 24 февраля 2021г. указано 24 февраля 2020г. При этом в протоколе об административном правонарушении указаны нарушения, выявленные 09.02.2021г. При составлении протокола об административном правонарушении 24.02.2021г., а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении 10.03.2021г. законный представитель юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, директор МКУК «МЦНТиД «Звезда» ФИО1 присутствовала. 

При таких обстоятельствах считаю, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не было лишено права на личное участие в разрешении дела об административном правонарушении, поэтому неверное указание даты вынесения протокола об административном правонарушении в данном случае следует считать опечаткой и нарушением устранимым.

Довод жалобы об истечение срока давности привлечения к административной ответственности нахожу несостоятельным, поскольку постановление по делу об административном правонарушении, совершенном 09.02.2021г., вынесено 24.02.2021г., то есть в пределах годичного срока давности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел. 

Вопреки доводам жалобы при назначении наказания должностным лицом учтено смягчающее наказание обстоятельство – совершение административного правонарушения впервые. 

Правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области общественной безопасности. Учитывая характер совершенного правонарушения, создающего угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение не нахожу.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего наказание обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, главным государственным инспектором по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 не допущено, поэтому оснований для отмены обжалованного постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, обжалованное постановление подлежит следующим изменениям.

В описании выявленных нарушений в части направления открывания дверей на путях эвакуации имеется ссылка на СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, которые утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194, утвердившего новый свод правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пунктом 4.2.22 которого предусмотрено аналогичное требование - Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации, должны открываться по направлению выхода из здания. Таким образом, в обжалованное постановление следует внести изменение в части нормативно-правового акта, предусматривающего выявленное нарушение.

Кроме того, разрешая вопрос о назначении МКУК «МЦНТиД «Звезда» административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. следует учесть наличие смягчающего обстоятельства в виде совершения административного правонарушения впервые, а также устранение части выявленных нарушений. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также сведения об имущественном положением привлекаемого к административной ответственности лица, считаю необходимым применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа до 75 000 руб.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 10.03.2021г., вынесенное в отношении МКУК «МЦНТиД «Звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению и в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 10.03.2021г. о признании МКУК «МЦНТиД «Звезда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить ссылку на п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы на п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 руб., в остальном постановление главного государственного инспектора по Киренскому и Катангскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 10.03.2021г. оставить без изменения. Жалобу директора МКУК «МЦНТиД «Звезда» ФИО1 на указанное постановление – удовлетворить в части снижения размера назначенного наказания, в остальном – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ. 

Судья