Дело № 2а-1866/2020

(УИД 73RS0004-01-2020-002022-14)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Климонтовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сатривановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района город Ульяновска обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) в котором просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте с URL-адресом: https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим. 

В ходе проверки и мониторинга информационной сети Интернет на предмет соблюдения исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации, противодействии распространению запрещенной информации, была выявлена Web-страница с URL-адресом (ссылкой): https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, по которой в сети Интернет распространяется в свободном для просмотра видеозапись о незаконных процессах изготовления различных видов взрывоопасной, легковоспламеняющейся смеси – «коктейля Молотова» в домашних, «кустарных» условиях из подручных средств, свободных в обороте и не требующих специального разрешения для покупки и использования.

Вход на указанную Web-страницу свободный, просмотр видеоролика не требует дополнительной регистрации, доступ не ограничен. Информация на данной Web-странице и об Url-адресе («ссылке») распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, просмотр, распространение ссылки либо указанной видеозаписи (видеоролика) отсутствует. В указанной видеозаписи подробно описываются процессы и способы изготовления взрывчатого легковоспламеняющегося вещества известного как «коктейль Молотова», а также их тестирование и демонстрация использования.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в том числе в части обеспечения и защиты установленного статьей 38 Конституции Российской Федерации права граждан страны на защиту материнства и детства в установленном законом порядке.

Согласно пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В нарушение указанных требований федерального законодательства в сети Интернет на Web-странице по URL-адресу (ссылке): https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, распространяется в свободном для просмотра и также скачивания видеофайл (видеоролик), несущий информацию неопределенному кругу лиц, направленную на изготовление «коктейлей Молотова», минуя установленный законом порядок их получения.

Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку доступ к данной Web-странице («ссылке») большого количества лиц, в том числе несовершеннолетних, побуждает взрослых и детей к изготовлению, а в последующем и к применению данных взрывчатых веществ, что создает угрозу их жизни и здоровью, возможностям проявления терроризма.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации – закрыт.

Определением суда от 28.04.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Роскомнадзор Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Юманова Э.З. требования полностью поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном иске. 

Представители ответчиков Управления Роскомнадзора по Ульяновской области и Роскомнадзора Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. 

На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд пришел к следующему. 

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений, поскольку бездействие должностных лиц Управления Роскомнадзора России по Ульяновской области создает предпосылки для обеспечения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем, указанные обстоятельства в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет была выявлена Web-страница с URL-адресом (ссылкой): https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, по которой в сети Интернет распространяется в свободном для просмотра видеозапись о незаконных процессах изготовления различных видов взрывоопасной, легковоспламеняющейся смеси – «коктейля Молотова» в домашних, «кустарных» условиях из подручных средств, свободных в обороте и не требующих специального разрешения для покупки и использования.

Как следует из акта осмотра от 27.03.2020, автор видеоролика на протяжении всей видеозаписи для аудитории дает подробные инструкции о незаконных процессах изготовления «коктейля Молотова» в домашних, «кустарных» условиях, приводятся различные способы его изготовления, сравнивается время горения и интенсивность горения различных по составу «коктейлей Молотова», дает советы по улучшению качества использования «коктейля Молотова».

Вход на данный сайт свободный, в том числе и для несовершеннолетних граждан, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и в первую очередь подрывает основы конституционного строя, в том числе в части обеспечения и защиты установленного статьей 38 Конституции Российской федерации права граждан страны на защиту материнства и детства в установленном законом порядке.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность запрещается (пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В нарушение указанных требований федерального законодательства в сети Интернет на Web-странице по URL-адресу (ссылке): https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, распространяется в свободном для просмотра и также скачивания видеофайл (видеоролик), несущий информацию неопределенному кругу лиц, направленную на изготовление «коктейлей Молотова», минуя установленный законом порядок их получения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» данная ссылка предусматривает возможность побуждения детей к совершению действий, представляющих угрозы их жизни и (или) здоровью.

В пунктах 2, 5 Постановления Пленума Верховного Суда от 12.03.2002 № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» указано, что под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.

Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» производство оружия и основных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, его основных частей (за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения), а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, их сбыт, приобретение, передача, хранение, перевозка, ношение, переделка и ремонт, согласно статьям 222.1, 223, 223.1, 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются уголовно наказуемыми деяниями.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием сайта по URL-адресу: https://videomin.ru/1/коктейль-молотова распространяется информация неопределенному кругу лиц, направленная на изготовление «коктейлей Молотова», минуя установленный законом порядок их получения.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, то есть за незаконное изготовление взрывчатых веществ, а равно незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств – фактически является распространителем запрещенной информации, может способствовать террористическим проявлениям.

При этом под противодействием терроризму согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе является способом зашиты гражданских прав.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, названная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, должен быть закрыт.

Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку доступ к данному сайту и Web-странице большого количества лиц, в том числе несовершеннолетних, побуждает взрослых и детей к изготовлению, а в последующем и к применению данных взрывчатых веществ, что создает угрозу их жизни и здоровью, возможностям проявления терроризма.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сетиИнтернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «ФИО1 автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Поскольку с помощью сервиса https://www.whois.com установить владельца сайта https://videomin.ru/1/коктейль-молотова не представилось возможным, прокурором в качестве административного ответчика верно указано Управление Роскомнадзора по Ульяновской области. При этом, судом в качестве соответчика привлечен Роскомнадзор Российской Федерации. 

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на интернет-странице по сетевому адресу: https://videomin.ru/1/коктейль-молотова, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, для включения указателей страниц сайта https://videomin.ru/1/коктейль-молотова в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ограничив свободный доступ к сайту https://videomin.ru/1/коктейль-молотова.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова