Материал №12-55/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белово «27» февраля 2019 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А.,

с участием представителя ООО «СНЭКМАСТЕР» ФИО3, 

представителя Административной комиссии администрации Беловского городского округа ФИО4

рассмотрев жалобу ООО «СНЭКМАСТЕР» на постановление Административной комиссии администрации Беловского городского округа №30 от 15.01.2019 о признании ООО «СНЭКМАСТЕР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации Беловского городского округа №30 от 15.01.2019 ООО «СНЭКМАСТЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ООО «СНЭКМАСТЕР» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 15.01.2019 №30, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «СНЭКМАСТЕР» поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление административной комиссии по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Администрации Беловского городского округа просила оставить постановление об административном правонарушении без изменения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КРФоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КРФоАП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Административной комиссии администрации Беловского городского округа №30 от 15.01.2019 ООО «СНЭКМАСТЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Основанием для вынесения данного постановления стали: протокол об административном правонарушении №118 от 13.12.2018, фотографии, уведомление о составлении протокола, иные материалы дела.

Из протокола №118 от 13.12.2018 об административном правонарушении следует, что ООО «СНЭКМАСТЕР» 29.11.2018 в 17.06 часов размещало информационный материал «Акция от 49, 3л за 139 руб…» вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, а именно на здании, расположенном по адресу: г.Белово, пгт. Новый Городок ул.Гастелло, 29.

В соответствии со ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из системного толкования ст.ст.26.2, 29.1 КРФоАП следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5 ст.28.2 КРФоАП).

Как следует из материалов дела, в нарушение ч.5 ст.28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении № 118 от 13.12.2018 не подписан должностным лицом, его составившим. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков.

Между тем, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КРФоАП не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Из разъяснений п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица его составившего, является существенным недостатком данного документа.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении № 118 от 13.12.2018 содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу, и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.

Административной комиссией не проверены допустимость и относимость имеющихся доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 15.01.2019 №30, вынесенное в отношении ООО «СНЭКМАСТЕР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы ООО «СНЭКМАСТЕР» срок давности привлечения ООО «СНЭКМАСТЕР» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 15.01.2019 №30 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 №89-ОЗ, в отношении ООО «СНЭКМАСТЕР» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Баженов