Дело № 2-1295/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А., 

при секретаре Хозяиновой Л.И.,

с участием помощника Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б., 

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 15 декабря 2017 года гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Сосногорский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», просил обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно отделить полосу отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам на участке 

<

адрес> и на участке 

<

адрес> противопожарной опашкой шириной от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 

<

данные изъяты> метров.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения ответчиком условий содержания прилегающей к лесным массивам полосы отвода железной дороги выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности на заявленных в иске и обслуживаемых Сосногорской дистанцией пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» участках железной дороги, границы полосы отвода которых не отделены от опушки леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дистанции инженерных сооружений - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отсутствии финансовых средств для его исполнения, обращении за выделением финансирования и о привлечении работника за ненадлежащую организацию противопожарных мероприятий к дисциплинарной ответственности. Поскольку несоблюдение противопожарных требований, выразившееся в отсутствии противопожарной минерализованной полосы, противопожарной опашки в пределах полосы железных дорог, влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и сохранность лесного массива, транспортный прокурор обратился к ответчику с настоящим иском. 

В судебном заседании помощник Сосногорского транспортного прокурора Доронина Н.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по приведенным в отзыве доводам, дополнив его пояснениями о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году работы по опашке не проводились по причине выпадения большого количества осадков и заболачивания почвы, а также преобладания торфяных земель, не подлежащих обработке противопожарной опашкой. 

Выслушав участников процесса, показания свидетеля ШЛВ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ. В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны. Порядок установления и использования охранных зон определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана надлежаще использовать земельные участки, в том числе не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В силу ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности.

Как определено в п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Положениями подп.«г, д» п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611, предусмотрено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В силу п.3 Приказа Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 №26Ц содержание полосы отвода должно соответствовать земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным правовыми актами РФ.

Согласно разделу 5 «Путевое хозяйство. Содержание полосы отвода» Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных Министерством путей сообщения РФ 11.11.1992 №ЦУО-112, полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора, указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода (п.5.1); для ограничения роста травы, кустарника на откосах пути, создания минерализованных полос рекомендуется использовать специальные химикаты (п.5.6); в полосе отвода запрещается разводить костры и сжигать хворост, порубочные остатки, оставлять сухостойные деревья и кустарники (п.5.10).

Положениями ст.53.1 Лесного кодекса РФ определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, мерами противопожарного обустройства лесов являются прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (п.3 ч.2 ст.53.1 ЛК РФ).

Судом установлено, что проведенной Сосногорской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что на участках железной дороги обслуживаемых Сосногорской дистанцией пути - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» с 

<

адрес> границы полосы отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой. 

В адрес ответчика внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства. 

Из содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного по результатам рассмотрения представления, следует, что организация и проведение мероприятий по содержанию полосы отвода осуществляется Дистанцией инженерных сооружений - СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» на основании годовых адресных планов работ и заявок структурных подразделений в пределах выделенного финансирования; для проведения необходимого комплекса лесохозяйственных работ в полосе отвода и устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности будут запрошены средства. Также транспортному прокурору сообщено о привлечении к дисциплинарной ответственности мастера Сосногорского производственного участка Дистанции инженерных сооружений РИВ за ненадлежащую организацию работ по проведению противопожарных мероприятий в полосе отвода.

На отсутствие в ДД.ММ.ГГГГ году финансирования для проведения работ по отделению полосы отвода железной дороги в местах прилегания к лесным массивам на участках 

<

адрес> указано также в письме от ДД.ММ.ГГГГ №СевДИ главного инженера Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» ЧАИ, который уведомил Сосногорского транспортного прокурора о выделении в ДД.ММ.ГГГГ году части необходимых финансовых средств, наличии подрядчиков для работ по отделению полосы отвода 

<

адрес> в местах прилегания ее к лесным массивам противопожарной опашкой, не проведенных из-за переувлажнения грунта в связи с неблагоприятными метеоусловиями (обильными осадками) и запланированных к проведению до ДД.ММ.ГГГГ. 

Свидетель ШЛВ, будучи лесничим ГУ РК «Сосногорское лесничество», пояснил, что положения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, не предусматривают каких-либо случаев, исключающих устройство минерализованных полос по виду почвы, имеющееся ограничение в отношении указанных работ касается невозможности проверки качества их выполнения в зимний период, во все остальное время их производство возможно без ограничений.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ и с учетом требований закона, приходит к выводу об удовлетворении заявленных транспортным прокурором требований, поскольку ответчиком не было предпринято мер, направленных на организацию проведения работ по отделению полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам на указанных в иске участках противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой, что создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и наступления негативных последствий.

Утверждения представителем ответчика в письменном отзыве об отсутствии доказательств, что опашка фактической границы полосы отвода железной дороги не произведена, ее проведение нецелесообразно и невозможно в связи с наличием на заявленных в иске участках заболоченной местности, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены, опровергаются материалами дела, в числе которых ответы на представление о признании необходимости исполнения спорной обязанности и принятии обязательств по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. 

Приведенные в отзыве доводы об отсутствии в исковом заявлении в нарушение требований п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, указания о производстве опашки только в местах прилегания участков железных дорог к лесным массивам отклоняются, поскольку в иске транспортный прокурор просит обязать ответчика отделить полосу отвода железных дорог именно в местах прилегания их к лесным массивам, как и предусмотрено требованиями указанных выше нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Сосногорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах - отделить полосу отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам на участке с 

<

адрес> противопожарной опашкой шириной от 

<

данные изъяты> до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 

<

данные изъяты> метров.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2017 года.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Копия верна: судья Т.А. Шибакова