Дело № 2-79/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 05.06.2019 г. 

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Катаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения. В обоснование требований указал, что ФИО1 проживает в поселке городского типа Ленинское. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л в порядке перевода принята на должность постовой медицинской сестры детского отделения Шабалинской ЦРБ, с 2003 года по настоящее время работает медицинской сестрой физиокабинета в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ». Перерывов в стаже не имеет. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании п. 9 ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, как работник со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в посёлке городского типа и пользовалась данными льготами. За период с мая 2016 года по март 2019 года ею оплачены жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение в размере 100163,02 рубля, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 21980 рублей, соответственно, сумма излишне уплаченных ею денежных средств за коммунальные услуги составила 78183,02 рубля. Указанные нарушения ущемляют социальные права ФИО1 Просит взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО1 уплаченные денежные средства в размере 78183 рубля 02 копейки в счёт возмещения понесённых в период времени с мая 2016 года по март 2019 года включительно расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения.

Определением от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Кировское областное государственное казённое учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе».

Помощник прокурора Червоткина Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, за исключением того, что надлежащим ответчиком также должно являться КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ». 

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просил в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имеют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Указывают, что на субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопрос социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просил в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что солидарной обязанности с министерством финансов Кировской области у них перед ФИО1 нет, то есть КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» не является надлежащим ответчиком по делу. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве указал, что исковые требования подлежат удовлетворению с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области. Считают, что на субъекте РФ «Кировская область» законодателем возложена обязанность по установлению и обеспечению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников. Непринятие субъектом РФ «Кировская область» нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения незаконно. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ не может служить основанием для снятия данной обязанности с субъекта РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области. 

Представитель третьего лица КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении просил исковые требования оставить без удовлетворения. Указал, что ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет и ей с 01.01.2005 как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО предоставляется частичная денежная компенсация. Установленные Законом Кировской области № 267-ЗО меры социальной поддержки выплачены в полном объёме. Получение дополнительной социальной поддержки с 01.01.2005 не даёт право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ от 22.07.1993 № 5487-1 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвёртой, пятой и шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

Согласно Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или посёлках городского типа Кировской области», фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу ст.ст. 4, 6 данного закона, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете, расходы осуществляются за счёт средств областного бюджета.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретённых работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в посёлке городского типа 

<

адрес>, указанная квартира находится в собственности ФИО1 с 2013 года. 

Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена квалификация фельдшера, о чём выдан диплом о среднем профессиональном образовании.

С 06.07.1992 по настоящее время ФИО1 работает в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» (наименование предприятия менялось в результате реорганизации), с 1992 года в должности постовой медицинской сестры детского отделения, а с 2003 года в должности медицинской сестры физиокабинета, местом её работы является КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области.

Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности ФИО1 фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в посёлке городского типа Кировской области. 

Из представленных суду документов: бухгалтерской документации Шабалинской ЦРБ за 2001-2002 годы и приложенных списков работников данного медицинского учреждения, имеющих льготы на коммунальные услуги, усматривается, что ФИО1 до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг по указанному месту проживания.

Всего на оплату периода предоставления коммунальных услуг в виде отопления и освещения с мая 2016 года по март 2019 года включительно ФИО1 произведены расходы на оплату названных коммунальных услуг в размере 100163 рубля 02 копейки. 

За период с мая 2016 года по март 2019 года ФИО1 была выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 21980 рублей.

Сумма расходов на оплату коммунальных услуг в размере 78183 рубля 02 копейки ФИО1 не возмещена.

Поскольку в судебном заседании подтверждён факт пользования ФИО1 льготой по оплате коммунальных услуг до 01.01.2005, то при таких обстоятельствах исковые требования прокурора о взыскании разницы между фактически затраченными средствами ФИО1 и выплаченной ей компенсацией за коммунальные услуги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод министерства финансов Кировской области о том, что на субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории граждан, являются не состоятельными, поскольку указанное не должно ущемлять права ФИО1 на получение мер социальной поддержки в полном объёме. Данный вывод соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П, о том, что в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления и органы субъектов Российской Федерации обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы министерства финансов Кировской области и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» о том, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, установленном федеральными законами до 01.01.2005, не влияют на принимаемое решение. Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела (факт проживания и работы ФИО1 в посёлке городского типа, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004, судом установлены и подтверждены имеющимися доказательствами.

Довод КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о том, что ранее действующим законодательством льгота ФИО1 по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением не является социальной выплатой за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение, поэтому в иске необходимо отказать, не состоятельны. Согласно пункту 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. То есть данная льгота была выражена в натуральной форме, не предполагавшей её компенсацию в денежной форме соответствующему льготнику. При этом форма данной льготы оставалась социальной.

Таким образом, в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, понесенные в период с мая 2016 года по март 2019 года, в сумме 78183 рубля 02 копейки.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В связи с чем, взыскание компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинским работникам учреждений здравоохранения областной принадлежности подлежит с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область. В иске к КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах ФИО1 о взыскании затрат, понесённых при оплате коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу ФИО1 в счёт возмещения понесенных расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, в период с мая 2016 года по март 2019 года включительно, в сумме 78183 рубля 02 копейки. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Катаева