Судьи, вынесшие обжалуемые Дело № 7-23/2024

решения, ФИО1, ФИО2 (№ 12-30/2024, 12-28/2024, 

12-29/2024)

УИД 87RS0001-01-2024-000295-24,

87RS0001-01-2024-000230-09,

87RS0001-01-2024-000294-27

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 25 октября 2024 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при помощнике судьи Рентот Н.С.,

с участием ФИО3,

рассмотрев жалобы защитника и.о. главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3 по доверенности – Иванова С.А. на два решения судьи Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года и два постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-77/2024 и № 087/04/7.32-75/2024, а также жалобу ФИО3 на решение судьи Анадырского городского суда от 8 июля 2024 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-76/2024 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – заместитель руководителя УФАС) ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-77/2024, оставленным без изменения решением судьи Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года, должностное лицо и.о. главы Администрации Анадырского муниципального района (далее – и.о. главы Администрации АМР) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ административное наказание заменено на предупреждение.

Постановлением заместителя руководителя УФАС ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-75/2024, оставленным без изменения решением судьи Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года, должностное лицо и.о. главы Администрации АМР ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ административное наказание заменено на предупреждение.

Не согласившись с данными постановлениями должностного лица и решениями судьи, защитник Иванов С.А. подал на них жалобы в суд Чукотского автономного округа, в которых просит вышеназванные постановления от 26 апреля 2024 года и решения судьи от 27 июня 2024 года отменить, ссылаясь на отсутствие объективной стороны административного правонарушения.

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 25 сентября 2024 года указанные дела № 7-23/2024 (№ 12-30/2024) и 7-24/2024 (№ 12-28/2024) об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, объединены в одно производство с присвоением № 7-23/2024.

Постановлением заместителя руководителя УФАС ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-76/2024, оставленным без изменения решением судьи Анадырского городского суда от 8 июля 2024 года, должностное лицо и.о. главы Администрации АМР ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ административное наказание заменено на предупреждение.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица и решением судьи, ФИО3 подал на них жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит вышеназванные постановление от 26 апреля 2024 года и решение судьи от 8 июля 2024 года отменить, ссылаясь на отсутствие объективной стороны административного правонарушения.

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 16 октября 2024 года дело № 7-29/2024 (№ 12-29/2024) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, объединено в одно производство с делом № 7-23/2024 (№ 12-30/2024, 12-28/2024) с присвоением № 7-23/2024.

В судебное заседание по рассмотрению жалоб на решения судей Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года и от 8 июля 2024 года и постановления должностного лица административного органа от 26 апреля 2024 года защитник Иванов С.А., заместитель руководителя УФАС ФИО4, Анадырский межрайонный прокурор не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В судебном заседании и.о. главы Администрации АМР ФИО3 поддержал жалобы по изложенным в них доводам. 

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя руководителя УФАС ФИО4 от 26 апреля 2024 года по делу № 087/04/7.32-77/2024 21 ноября 2023 года в Чукотском АО, 

<

...> и.о. главы Администрации АМР ФИО3 в нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заключил дополнительное соглашение от 21 ноября 2023 года № 02 к муниципальному контракту от 9 декабря 2022 года № № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключенному между Администрацией АМР (Заказчик) и И. (Подрядчик), в соответствии с которым изменены существенные условия Контракта, срок исполнения продлён с 10 декабря 2023 года до 10 декабря 2024 года. В обоснование заключения дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ по контракту указано уменьшение ранее доведённых до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом И. как на момент принятия решения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств, так и на дату заключения дополнительного соглашения, обязательств к проведению инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, согласованные первым этапом в течение 183 календарных дней с даты заключения Контракта, и строительство жилого дома в сельском поселении Ваеги согласно второму этапу, начиная с 184 календарного дня с даты заключения Контракта по 10 декабря 2023 года включительно в соответствии со сроками исполнения Контракта не исполнил, результаты таких работ им в Администрацию не представлены.

Согласно постановлению заместителя руководителя УФАС ФИО4 от 26 апреля 2024 года по делу № 087/04/7.32-75/2024 21 ноября 2023 года в Чукотском АО, 

<

...> и.о. главы Администрации АМР ФИО3 в нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заключил дополнительное соглашение от 21 ноября 2023 года № 02 к муниципальному контракту от 6 декабря 2022 года № № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключенному между Администрацией АМР (Заказчик) и И. (Подрядчик), в соответствии с которым изменены существенные условия Контракта, срок исполнения продлён с 10 декабря 2023 года до 10 декабря 2024 года. В обоснование заключения дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ по контракту указано уменьшение ранее доведённых до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом И. как на момент принятия решения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств, так и на дату заключения дополнительного соглашения, обязательств к проведению инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, согласованные первым этапом в течение 183 календарных дней с даты заключения Контракта, и строительство жилого дома в сельском поселении Ваеги согласно второму этапу, начиная с 184 календарного дня с даты заключения Контракта по 10 декабря 2023 года включительно в соответствии со сроками исполнения Контракта не исполнил, результаты таких работ им в Администрацию не представлены.

Согласно постановлению заместителя руководителя УФАС ФИО4 от 26 апреля 2024 года по делу № 087/04/7.32-76/2024 21 ноября 2023 года в Чукотском АО, 

<

...> и.о. главы Администрации АМР ФИО3 в нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заключил дополнительное соглашение от 21 ноября 2023 года № 02 к муниципальному контракту от 6 декабря 2022 года № № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, заключенному между Администрацией АМР (Заказчик) и И. (Подрядчик), в соответствии с которым изменены существенные условия Контракта, срок исполнения продлён с 10 декабря 2023 года до 10 декабря 2024 года. В обоснование заключения дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ по контракту указано уменьшение ранее доведённых до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом И. как на момент принятия решения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств, так и на дату заключения дополнительного соглашения, обязательств к проведению инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, согласованные первым этапом в течение 183 календарных дней с даты заключения Контракта, и строительство жилого дома в сельском поселении Ваеги согласно второму этапу, начиная с 184 календарного дня с даты заключения Контракта по 10 декабря 2023 года включительно в соответствии со сроками исполнения Контракта не исполнил, результаты таких работ им в Администрацию не представлены.

Оставляя указанные постановления заместителя руководителя УФАС ФИО4 без изменения, судьи Анадырского городского суда в обжалуемых решениях указали, что факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, вывод о наличии в действиях ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения признан правильным, срок давности привлечения к административной ответственности соблюдён.

Нахожу данные выводы, вопреки доводам жалоб ФИО3 и его защитника Иванова С.А. об обратном, правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Факт совершения и.о. главы Администрации АМР ФИО3 трёх эпизодов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: тремя постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 11 марта 2024 года, вынесенными и.о. Анадырского межрайонного прокурора Барановым Д.Н.; соглашением о предоставлении субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда из окружного бюджета бюджету Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа от 28 января 2022 года № 19 и дополнительными соглашениями к нему от 27 июня 2022 года № 1, от 17 августа 2022 года № 2, от 19 декабря 2022 года № 3, от 15 февраля 2023 года № 4, от 27 июля 2023 года № 5, от 12 сентября 2023 года № 6, от 26 января 2024 года № 7; распоряжениями и.о. главы Администрации АМР ФИО3 от 1 ноября 2022 года № 485-ра, от 11 ноября 2022 года № 498-ра, от 11 ноября 2022 года № 494-ра «О заключении долгосрочного муниципального контракта»; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28 ноября 2022 года № №; муниципальным контрактом от 9 декабря 2022 года № № и дополнительным соглашением к нему от 8 июня 2023 года № 1; платёжными поручениями от 27 декабря 2022 года № 19736, от 27 декабря 2022 года № 19737, от 27 декабря 2022 года № 19748 о перечислении Администрацией АМР И. по муниципальному контракту от 9 декабря 2022 года № № сумм 7 142 687,48 руб., 149 329,72 руб., 36 643-30 руб.; постановлением главы Администрации АМР от 1 марта 2023 года № 114 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование»; постановлением главы Администрации АМР от 15 сентября 2023 года № 637 «О предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование»; уведомлениями по расчётам между бюджетами от 2 декабря 2022 года № 113, от 2 декабря 2022 года № 114, от 7 декабря 2022 года № 21, от 7 декабря 2022 года № 25, от 24 июля 2023 года № 45, от 25 сентября 2023 года № 56, от 8 ноября 2023 года № 58, от 17 ноября 2023 года № 70, от 12 декабря 2023 года № 32, от 1 февраля 2024 года № 28, от 1 февраля 2024 года № 4, от 1 февраля 2024 года № 28, от 1 февраля 2024 года № 61; письмом И. от 14 сентября 2023 года о выполнении мероприятий по исполнению муниципальных контрактов; письмом Администрации АМР И. от 14 ноября 2023 года № 01-08/3799/04, которым И. уведомлен об уменьшении доведённых лимитов бюджетных обязательств и ему предложено либо расторгнуть контракт от 9 декабря 2022 года № №, либо продлить срок его исполнения; письмом И. от 20 ноября 2023 года б/н о согласии на продление срока действия муниципального контракта от 9 декабря 2022 года № №; распоряжением и.о. главы Администрации АМР ФИО3 от 21 ноября 2023 года № 488-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Анадырского муниципального района от 1 ноября 2022 года № 485-ра»; дополнительным соглашением от 21 ноября 2023 года № 2 к муниципальному контракту № № от 09.12.2022 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которым срок выполнения работ по контракту изменён с 10.12.2023 г. на 10.12.2024 г.; муниципальным контрактом от 6 декабря 2022 года № № и дополнительным соглашением к нему от 8 июня 2023 года № 1; платёжными поручениями от 27 декабря 2022 года № 19727, от 27 декабря 2022 года № 19729, от 27 декабря 2022 года № 19728 о перечислении Администрацией АМР И. по муниципальному контракту от 6 декабря 2022 года № № сумм 7 818 495,47 руб., 163 458,61 руб., 40 110-32 руб.; письмом Администрации АМР И. от 20 ноября 2023 года № 01-08/3881/04, которым И. уведомлен об уменьшении доведённых лимитов бюджетных обязательств и ему предложено либо расторгнуть контракт от 6 декабря 2022 года № №, либо продлить срок его исполнения; письмом И. от 20 ноября 2023 года б/н о согласии на продление срока действия муниципального контракта от 6 декабря 2022 года № №; распоряжением и.о. главы Администрации АМР ФИО3 от 21 ноября 2023 года № 487-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Анадырского муниципального района от 11 ноября 2022 года № 498-ра»; дополнительным соглашением от 21 ноября 2023 года № 2 к муниципальному контракту № № от 06.12.2022 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которым срок выполнения работ по контракту изменён с 10.12.2023 г. на 10.12.2024 г.; протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25 ноября 2022 года № №; муниципальным контрактом от 6 декабря 2022 года № № и дополнительным соглашением к нему от 8 июня 2023 года № 1; платёжными поручениями от 27 декабря 2022 года № 19730, от 27 декабря 2022 года № 19731, от 27 декабря 2022 года № 19732 о перечислении Администрацией АМР И. по муниципальному контракту от 6 декабря 2022 года № № сумм 7 142 687,48 руб., 149 329,72 руб., 36 643-30 руб.; письмом Администрации АМР ИП И. от 14 ноября 2023 года № 01-08/3797/04, которым И. уведомлен об уменьшении доведённых лимитов бюджетных обязательств и ему предложено либо расторгнуть контракт от 6 декабря 2022 года № №, либо продлить срок его исполнения; письмом И. от 20 ноября 2023 года б/н о согласии на продление срока действия муниципального контракта от 6 декабря 2022 года № №; распоряжением и.о. главы Администрации АМР ФИО3 от 21 ноября 2023 года № 490-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Анадырского муниципального района от 11 ноября 2022 года № 494-ра»; дополнительным соглашением от 21 ноября 2023 года № 2 к муниципальному контракту № № от 06.12.2022 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которым срок выполнения работ по контракту изменён с 10.12.2023 г. на 10.12.2024 г.; уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 12 декабря 2023 года № 6, от 1 февраля 2024 года № 5, от 1 февраля 2024 года № 21; справкой-уведомлением об изменении сводной бюджетной росписи (лимитов бюджетных обязательств) на 2023 года от 26 сентября 2023 года № 402; объяснением ФИО3 от 11 марта 2024 года и его письменными пояснениями от 11 марта 2024 года; распоряжением главы Администрации АМР от 1 октября 2021 года № 293-лс о назначении ФИО3 на должность первого заместителя главы Администрации – начальника Управления промышленной и сельскохозяйственной политики АМР; распоряжением главы Администрации АМР от 20 сентября 2023 года № 403-ра «О возложении исполнения обязанностей Главы Администрации Анадырского муниципального района на ФИО3»; распоряжением главы Администрации АМР от 30 декабря 2022 года № 624-ра «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации Анадырского муниципального района», согласно которому первый заместитель главы Администрации – начальник Управления промышленной и сельскохозяйственной политики Администрации Анадырского муниципального района, в том числе исполняет обязанности главы Администрации на период отсутствия главы Администрации АМР на основании нормативного правового акта, изданного главой Администрации АМР или лица, его замещающего, возглавляет комиссию по осуществления закупок Анадырского муниципального района, контрактную службу Администрации Анадырского муниципального района, а также другими доказательствами.

Доводы жалоб защитника Иванова С.А. и ФИО3 об отсутствии события вменяемых ФИО3 административных правонарушений нахожу несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

В части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Исходя из пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к существенным условиям государственного контракта относится в том числе срок его исполнения.

Пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Доводы ФИО3 и его защитника о том, что причиной изменения сроков исполнения муниципальных контрактов явилось уменьшение ранее доведённых до муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств, нахожу несостоятельным.

Действительно, из письма начальника Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 17 мая 2024 года № 07-3/2016 следует, что Законом Чукотского автономного округа от 5 декабря 2022 года № 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на начало 2023 года было предусмотрено распределение субсидии бюджету Анадырского муниципального района за счёт средств окружного бюджета в размере 270 546,0 тыс. руб. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 21 сентября 2023 года № 374 «О внесении изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10 марта 2023 года № 130» распределение субсидии бюджету Анадырского муниципального района за счёт средств окружного бюджета было снижено на 132 000,0 тыс. руб. Законом Чукотского автономного округа от 7 ноября 2023 года № 70-ОЗ «О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа «Об окружном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределение субсидии бюджету Анадырского муниципального района за счёт средств окружного бюджета было снижено на 69 011,8 тыс. руб. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 16 ноября 2023 года № 427 «О внесении изменения в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10 марта 2023 года № 130» распределение субсидии бюджету Анадырского муниципального района за счёт средств окружного бюджета было снижено на 29 311,1 тыс. руб. Таким образом, общий объём бюджетных ассигнований окружного бюджета на предоставление субсидии бюджету Анадырского муниципального района в течение 2023 года был уменьшен на 230 322,9 тыс. руб.

Вместе с тем из письма И. главе Администрации АМР от 14 сентября 2023 года следует, что им проведены следующие мероприятия по муниципальным контрактам:

- по контракту № № от 9 декабря 2022 года отчёты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим и инженерно-экологическим изысканиям выполнены и согласованы с Администрацией АМР. Ожидается результат экспертной оценки проектной документации и результатов инженерных изысканий в 

<

данные изъяты> по муниципальному контракту № № от 6 декабря 2022 года, так как на двухкомнатные дома разработан типовой проект. Материал закуплен в полном объёме 27 июня 2023 года прибыл в морской порт г. Анадырь. Материал частично (фундаменты, несущий каркас, металлоконструкции ограждения, трубопроводы наружных инженерных сетей) доставлен самоходным плашкоутом до сельского поселения Ваеги;

- по контракту № № от 6 декабря 2022 года на двухкомнатные дома разработан типовой проект. Материал закуплен и в полном объёме 21 августа 2023 года прибыл в морской порт г. Анадырь. Земельный участок под строительство не предоставлен, в связи с чем нет возможности выполнять обязательства по муниципальному контракту в части Этап 1. «Инженерные изыскания, разработка проектной и рабочей документации с учётом проведения государственной экспертизы» и, соответственно, Этап 2. «Строительство жилого дома». Так как без переданных земельных участков невозможно запрашивать технические условия для подключения к сетям энергоснабжающих организаций, проведение инженерных геологических и инженерных экологических изысканий для разработки проектной документации;

- по контракту № № от 9 декабря 2022 года земельный участок под строительство не предоставлен, в связи с чем нет возможности выполнять обязательства по муниципальному контракту в части Этап 1. «Инженерные изыскания, разработка проектной и рабочей документации с учётом проведения государственной экспертизы» и, соответственно, Этап 2. «Строительство жилого дома». Так как без переданных земельных участков невозможно запрашивать технические условия для подключения к сетям энергоснабжающих организаций, проведение инженерных геологических и инженерных экологических изысканий для разработки проектной документации.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, И. как на момент принятия решения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств, так и на дату заключения дополнительных соглашений об увеличении сроков исполнения муниципальных контрактов предусмотренные контрактами обязательства по проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации и строительству жилых домов в с.п. Ваеги не исполнил, результаты таких работ им в Администрацию представлены не были.

Таким образом, И. не мог обеспечить исполнение контрактов не по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств, а по причине невозможности доставить строительные материалы в с.п. Ваеги, отсутствия земельных участков для проведения изыскательских работ и строительства жилых домов.

Поскольку уменьшение лимитов бюджетных обязательств производилось уже после направления И. в Администрацию АМР письма от 14 сентября 2023 года, из которого, с учётом сложной транспортной схемы и ограниченности времени, когда возможно по климатическим условиям проведение строительных работ, с очевидностью следовало, что он не имеет возможности исполнить условия заключенных контрактов в установленные сроки, прихожу к выводу о том, что уменьшение лимитов бюджетных обязательств производилось из-за невозможности исполнения в установленные сроки муниципальных контрактов и, соответственно, отсутствия оснований для проведения оплаты по данным муниципальным контрактам в 2023 году.

В связи с этим причиной изменения Администрацией АМР сроков исполнения муниципальных контрактов явилось не уменьшение лимитов бюджетных обязательств, а невозможность исполнить их исполнителем И. в определённые муниципальными контрактами сроки.

При таких обстоятельствах, выводы заместителя руководителя УФАС и судей городского суда о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, вопреки доводам жалоб нахожу правильными.

Доводы жалоб ФИО3 и его защитника Иванова С.А. не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО3 события правонарушения и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении жалоб на судебные постановления не установлены, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Вместе с тем решения судей городского суда от 27 июня и 8 июля 2024 года, а также постановления заместителя руководителя УФАС от 27 апреля 2024 года подлежат изменению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку выявленные правонарушения были обнаружены в ходе проведения одной проверки, проводимой на основании решения Анадырского межрайонного прокурора от 22 февраля 2024 года № 47, ответственность за них предусмотрена одной и той же частью статьи КоАП РФ, действия ФИО3 за совершение трёх рассматриваемых эпизодов правонарушений подлежали квалификации как одно административное правонарушение по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Кроме того, заместителем руководителя УФАС ФИО4 в обжалуемых постановлениях ошибочно указано на нарушение ФИО3 при заключении дополнительного соглашения от 21 ноября 2023 года к муниципальным контрактам положений пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данный пункт закона касается условий о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств. 

С учётом того, что данные нарушения ФИО3 не вменялись, из оспариваемых постановлений заместителя руководителя УФАС ФИО4 подлежит исключению указание на нарушение ФИО3 положений пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В данном случае административное наказание ФИО3 не усиливается, его положение каким-либо иным образом не ухудшается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решения судей Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года по делам № 12-30/2024, 12-28/2024 и от 8 июля 2024 по делу № 12-29/2024 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-77/2024, № 087/04/7.32-75/2024, № 087/04/7.32-76/2024, вынесенные в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3 изменить.

Исключить из постановлений заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-77/2024, № 087/04/7.32-75/2024, № 087/04/7.32-76/2024 указание на нарушение исполняющим обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3 положений пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить исполняющему обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3 административное наказание за совершение трёх эпизодов административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, на предупреждение.

В остальной части решения судей Анадырского городского суда от 27 июня 2024 года по делам № 12-30/2024, 12-28/2024 и от 8 июля 2024 года по делу № 12-29/2024 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32, частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО4 от 26 апреля 2024 года № 087/04/7.32-77/2024, № 087/04/7.32-75/2024, № 087/04/7.32-76/2024, вынесенные в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО3 оставить без изменения.

Жалобы ФИО3 и его защитника Иванова С.А. оставить без удовлетворения.

Судья суда 

Чукотского автономного округа С.А. Принцев