61RS0001-01-2023-003056-38

2-3449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25сентября 2023 года

г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при секретаре Леус Р.С., с участием представителя ответчика – по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратурыобратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой обеспечивает функционирование таможенного поста МАПП Новошахтинск.

Проведенной 25.05.2023 г. проверкой установлено, что системы пожарной сигнализации и пожаротушения в МАПП Новошахтинск, находятся в неработоспособном состоянии, системы противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОиУЭ), смонтированные в 2004 году в боксе углубленного досмотра грузового и легкового автотранспорта, павильонах для совершения таможенных операций, здании оформления грузовых перевозок, гараже служебного автотранспорта, здании автовокзала не соответствуют действующим нормативным документам по пожарной безопасности, срок эксплуатации установленного оборудования, согласно паспортам на данное оборудование, истек.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 14.06.2022 представления директору Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, которое 25.07.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Анализом информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что закупка на выполнение работ по разработке проекта модернизации слаботочных систем в МАПП Новошахтинск Ростовским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не размещалась.

Осуществление деятельности без устранения выявленных нарушений является неправомерным.

Таким образом, Филиалом ФГКУ Росгранстрой нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

На основании изложенного просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения на таможенном посту МАПП Новошахтинск.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ответчик по доверенности ФИО в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, сославшись на отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Статьей 7 Конституции Российская Федерация установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в целях чего устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В судебном заседании установлено, что Ростовский филиал ФГКУ Росгранстрой обеспечивает функционирование таможенного поста МАПП Новошахтинск.

Проведенной 25.05.2023 г. проверкой установлено, что системы пожарной сигнализации и пожаротушения в МАПП Новошахтинск, находятся в неработоспособном состоянии, системы противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОиУЭ), смонтированные в 2004 году в боксе углубленного досмотра грузового и легкового автотранспорта, павильонах для совершения таможенных операций, здании оформления грузовых перевозок, гараже служебного автотранспорта, здании автовокзала не соответствуют действующим нормативным документам по пожарной безопасности, срок эксплуатации установленного оборудования, согласно паспортам на данное оборудование, истек.

При этом, Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводятся.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 14.06.2022 представления директору Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, которое 25.07.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Согласно письму от 26.07.2022 № МИ-1294/9Ф Ростовским филиалом ФГКУ Росгранстрой направлялись заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств для проектирования замены систем пожарной безопасности. В июле 2022 года ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Ростовскому филиалу доведены лимиты бюджетных обязательств, а также согласовано проведение электронного запроса котировок на выполнение работ по разработке проекта модернизации слаботочных систем и проведение экспертизы в МАПП Новошахтинск с начальной (максимальной) ценой контракта6 008 830,40 руб., что подтверждается письмом от ... № №

Однако анализом информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что закупка на выполнение работ по разработке проекта модернизации слаботочных систем в МАПП Новошахтинск Ростовским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не размещалась.

Согласно письму от ... № № Ростовским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» не планируется проведение мероприятий, направленных на выполнение работ по разработке проекта модернизации слаботочных систем и проведения экспертизы в МАПП Новошахтинск.

Несоблюдение указанных требований не обеспечивает пожарную безопасность, т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Осуществление деятельности без устранения выявленных нарушений является неправомерным.

Таким образом, Филиалом ФГКУ Росгранстрой нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 4 ст. 12 Закона № 4730-1 «О государственной границе РФ» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции,оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Общие требования № 930), из которых также следует, что оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска осуществляется после строительства новых либо реконструкции действующих пунктов пропуска.

Во исполнение вышеназванного Закона № 4730-1 изданы Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 (далее – Правила № 482), которыми также регламентировано, что оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений действующих пунктов пропуска осуществляется в рамках реконструкции в порядке, предусмотренном разделом 7 Правил № 482.

Пунктом 30 Правил № 482, предложение о проведении реконструкции пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), может вноситься федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот пункт пропуска, или собственником (собственниками) зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска.

Как следует из фактических обстоятельств дела, системы противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СО и УЭ), смонтированные в 2004 году, заложены при строительстве и сдаче МАПП Новошахтинскв эксплуатацию и переданы ФГКУ Росгранстрой с объектами недвижимого имущества по фактическому состоянию от Ростовской таможни ЮТУ ФТС России (Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом о передаче имущества от 01.12.2009 № 387-р, Приложение № 2), паспорта на данное оборудование Ростовской таможней ЮТУ ФТС России ФГКУ Росгранстрой не передавались.

Приказом Минтранса России от ... № «Об осуществлении детализации (расшифровки) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» по объектам капитального строительства»» в отношении МАПП Новошахтинск была предусмотрена реконструкция на 2022-2027 годы (далее – приказ от ... №) (п. 32 Приложения к приказу от ... №).

Далее приказом Минтранса России от 16.06.2022 № 228 (Приложение №4) в приказ от 09.03.2022 № 74 внесены изменения – МАПП Новошахтинск исключен из программы реконструкции.

Исключение пункта пропуска из программы реконструкции обусловлено продолжительностью Специальной военной операции с 24.02.2022 г. и по настоящее время, пункты пропуска на границе подвергаются обстрелам, ввиду чего осуществление работ на МАПП Новошахтинск может привести к нецелевому расходованию средств федерального бюджета и поставить под угрозу жизнь и здоровье лиц, непосредственно выполняющих те или иные виды работ.

О проводимых мероприятиях в целях восстановления работоспособности системы пожарной сигнализации и пожаротушения.

В феврале 2023 г. в рамках государственного контракта от 02.06.2022 №№ (далее – Контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Волошино, Гуково, Донецк (Изварино), Новошахтинск, Чертково для нужд Ростовского филиала ФГКУ Росгранстрой, заключенного между ФГКУ Росгранстрой и ООО «Орбита», совместной комиссией проведено обследование систем МАПП Новошахтинск, по итогам которого составлен Акт от 01.02.2023 № б/н о выявлении фактов:

- частичной работоспособности системы пожарной сигнализации (неисправны пожарные извещатели, требуется замена дымовых пожарных извещателей);

- неработоспособности системы пожаротушения (обрыв кабельных линий, выход из строя коммуникационных устройств, требуется замена).

В связи с чем в июне 2023 года в рамках вышеуказанного Контракта ООО «Орбита» проведена замена оборудования, Актом от 22.06.2023 подтверждена замена 16 дымовых пожарных извещателей ИП212-89 «Шмель» и 4 ручных пожарных извещателей ИПР 513-40 на 2 этаже в помещениях здания автовокзала МАПП Новошахтинск в системе автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, в ответе ФГКУ Росгранстрой от.26.07.2022 №№ на представление Ростовской транспортной прокуратуры от 14.06.2022 № указывалось, что в силу большого объема работ по замене систем и их сложности, требуемые работы можно отнести к техническому перевооружению пункта пропуска в области пожарной безопасности. Техническое перевооружение невозможно без предварительного проектирования новых систем пожарной безопасности.

В III квартале 2022 года ФГКУ Росгранстрой планировалось заключение государственного контракта на проектирование слаботочных систем, в том числе системы пожарной безопасности (письмо от 14.07.2022 № №).

Письмом от 15.08.2022 исх. № № в адрес Ростовской таможни направлено Техническое задание по разработке проекта слаботочных систем МАПП Новошахтинск.

Письмом от ... № Ростовская таможня уведомила ФГКУ Росгранстрой о несоответствии Технического задания на проектирование Типовым требованиям к оборудованиюи техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом ФТС России от ... № (далее – Приказ от ... №), а также положениям приказа ФТС России от ... № «Об утверждении требований к серверным помещениям таможенных органов». 

Ростовской таможней указывается на необходимость учета положений Федерального закона от 04.10.2022 № 373-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта».

Согласно пп. 17.6 Приказа от ... № подсистема пожарной сигнализации должна обеспечивать:

- обнаружение и фиксирование фактов появления очагов загорания, задымленности, повышения температуры;

- формирование сигналов для системы управления доступом;

- формирование сигналов для охранного телевидения по приоритетному включению ТВ изображений тревожной зоны и прилегающих зон;

- формирование сигналов для устройств автоматического пожаротушения, дымоудаления;

- фиксирование информации о всех принятых сигналах тревоги в базе данных с указанием даты, времени, адреса и ведение протокола работы.

Пунктом 9 раздела II Приказа от ... № установлено, что в проектах строительства должно предусматриваться применение современного оборудования, обеспечивающего выполнение решаемых задач на пунктах пропуска. Состав, тип и место установки применяемого оборудования определяются на этапе проектирования конкретного объекта после проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурно-планировочного решения.

Требования Приказа ФТС России от ... № в части подсистемы автоматической пожарной сигнализации и подсистемы пожаротушения были учтены в Техническом задании на выполнение работ по разработке проекта слаботочных систем МАПП Новошахтинск, направленным в Ростовскую таможню письмом от ... исх.№ ВЦ-1368/9Ф.

Письмом от ... № Ростовской таможней сообщается, что с ... в регионе деятельности таможенного поста МАПП Новошахтинск таможенные процедуры и контроль не осуществляются, что также подтверждается письмами от ... №, от ... №.

В связи с вышеуказанным, сложившейся обстановкой и продолжительностью Специальной военной операции в отношении МАПП Новошахтинск Ростовский филиалом ФГКУ Росгранстройбыло принято решение о нецелесообразности вышеуказанной закупки.

В соответствии с положениями Федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» и № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» Донецкая и Луганская народные республики приняты в состав Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 № с ... не осуществляется таможенный и иные виды государственного контроля, осуществление которого возложено на таможенные органы на границах территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, ... и ..., сопредельных с территориями других субъектов Российской Федерации. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Донецкой Народной Луганской Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе и указанным постановлением.

МАПП Новошахтинск находится на сопредельной территории с Луганской народной республикой.

ФГКУ Росгранстрой не планируется проведение мероприятий, направленных на выполнение работ по разработке проекта модернизации слаботочных систем и проведения экспертизы в МАПП Новошахтинск. Данные работы могут расценены как нецелевое расходование бюджетных средств.

С 05.10.2022 г. в регионе деятельности таможенного поста МАПП Новошахтинск таможенные процедуры и контроль Ростовской таможней не осуществляются (письмом от ... №).

ФИО1 стороной допущен формальный подход при формировании потребности технического оснащения указанных пунктов пропуска, основанный исключительно на типовых требованиях. Действительная цель издания данных нормативных актов –не установить однотипное оснащение всех пунктов пропуска через государственную границу, а обеспечить возможность вариативности инструментов – по мере необходимости осуществления того или иного вида контроля, основанного на действительной потребности государственных контрольных органов, учитывая в том числе сложившуюся обстановку на территории пункта пропуска и в регионе. 

Вместе с тем обосновывающие документы, подтверждающие потребность государственных контрольных органов в заявленных исковых требованиях, истцовой стороной в материалы дела не представлены, что фактически влечет нецелевое расходование средств федерального бюджета, а также может поставить под угрозу жизнь и здоровье лиц, непосредственно выполняющих те или иные виды работ на пункте пропуска МАПП Новошахтинск.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду в силу ст.56 ГПК РФ не представлено.

Довод истцовой стороны о том, что несоблюдение указанных требований, не обеспечивает пожарную безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, материалами дела не подтверждены.

Принимая во внимание, что в судебном заседании не нашел подтверждение факт нарушения ответчиком правил и норм действующего законодательствав сфере пожарной безопасности,нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются не обоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2023 года.