Дело №2а-189/2025 (№2а-5458/2024)

УИД 03RS0007-01-2023-008844-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда,

установил:

Башкирский природоохранный межрайонный прокуроробратился в суд с уточненным административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от захламления отходами в следующих выделах:

...

...

...

...

...

...

...

Административный истец просил обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда на вышеуказанных территориях. В обоснование указано, что в результате проведения Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проверки исполнения Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан законодательства при реализации полномочий по охране и использованию лесов, установлено, что по состоянию на 01.12.2023 года на территории республики на землях лесного фонда имеются объекты несанкционированного размещения твердых бытовых, строительных отходов, отходов лесоперерабатывающей промышленности (свалок), расположенных в границах вышеуказанных лесничеств. 

По факту допущенных нарушений законодательства 31.10.2023 Башкирским природоохранным прокурором министру лесного хозяйства Республики Башкортостан внесено представление, однако по результатам его рассмотрения до настоящего времени каких-либо мер по устранению названных нарушений законодательства не принято.

Бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан по организации решения вопроса по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, а также несет риск возникновения пожароопасной ситуации в лесах, захламление лесов отходами нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Протокольными определениями суда от 22.12.2023, от 18.01.2024, от 08.02.2024, от 06.03.2024, от 01.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МР Туймазинский район РБ, Администрация МР Куюргазинский район РБ, Администрация МР Бурзянский район РБ, Администрация МР Белорецкий район РБ, Администрация МР Абзелиловский район РБ; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Государственной казенное учреждение Республики Башкортостан «Управление лесничествами»; в качестве административных ответчиков привлечены ООО «Лесопромышленная компания «Селена», ООО «Баймакский союз лесопромышленников», индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ООО «Континент», ООО «Башлессервис», ООО «Интерлес», ГАУ РБ «Авзянский Л.», ООО «Трансавто», ООО «Оренбургскаяторгово-строительная компания», ООО «Вяз», ООО «СВЧ», ООО «Строй Комплекс-М», МБУК «Районный дом культуры».

Протокольным определением суда 01.04.2024 Администрация МР Туймазинский район РБ, Администрация МР Куюргазинский район РБ исключены из числа заинтересованных лиц.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27.04.2024 года исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.08.2024 решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27.04.2024 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2024 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.08.2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 07.10.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены пользователи земельных участков, находящихся в границах единого землепользования:

-... - ООО «Башкирские распределительные электрические сети», ООО «СтройТехИнвест», ООО «БашСпецРесурс», АО «Горно-Добывающая компания «Хром», ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ПАО Башинформсвязь, ООО «Уфимский фанерно-плитный комбинат», ООО «Туя», ФИО35, ПАО «Мегафон», ФИО36, ООО «Уфимский фанерный комбинат», ООО «Пелви и К», ООО «Газпром Центрремонт»;

правовых оснований и необходимости для привлечения к участию в деле пользователей: ООО «Лесозаготовительная компания Башлеспром» (срок действия аренды истек 27.01.2016, согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица прекращена в связи с его ликвидацией 08.06.2023); ИП ФИО37 (согласно выписке из ЕГРНИП деятельность прекращена 10.11.2009); КФХ ФИО38 (согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность прекращена 06.02.2013) суд не усматривает;

-02:11:000000:65 – ООО «Абсолют», ООО «Тамьян», ООО «Абзелил СтройИнвест», ПАО Газпром, ФИО39, ФИО40, ФИО41, АО Башкиравтодор, ООО «Абзелиллес», ФИО42, ООО «Магнитогорский металлургический комбинат», Санаторий Юбилейный, ООО «Карагас», ООО «Ураллес», ФИО43, ООО «Йондоз», ГУП по подрядному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог «Башкиравтодор», ООО «Горно добывающее предприятие «Аккургаш», ФИО44, ООО «Лесхоз», ООО «Уральская горнорудная компания», ООО «Велес»;

правовых оснований и необходимости для привлечения к участию в деле пользователей: ООО «Лесозаготовительная компания Башлеспром» (срок действия аренды истек 15.12.2016, согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица прекращена в связи с его ликвидацией 08.06.2023); ИП ФИО45 (согласно выписке из ЕГРНИП деятельность прекращена 10.04.2017); ООО «Агро» (согласно выписке из ЕГРЮЛ исключена из ЕГРЮЛ 14.03.2019); КФХ ФИО46 (согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность КФХ прекращена 11.03.2011); ООО «Спутник» (согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность прекращена в связи с ликвидацией 15.11.2016); ФИО47 (согласно выписке из ЕГРНИП деятельность прекращена 04.09.2012 в связи со смертью); ООО «Уральская горнорудная компания» (согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность прекращена 24.06.2011 в связи с ликвидацией); ООО «ЮжуралСтрой» (согласно сведениям ЕГРЮЛ деятельность прекращена 21.06.2018 в связи с исключением) суд не усматривает;

- 02:06:000000:31 – ГУП Санаторий Талкас Республики Башкортостан, ИП ФИО48, ООО «Корунд», ООО «Сакмаралеспром», ФИО49, ФИО50, ООО «Ураман», ООО «Лес-Мастер», ООО «Малахит», ФИО51, АО «Спутниковые телекоммуникации Башкортостана»;

правовых оснований и необходимости для привлечения к участию в деле пользователей: КФХ ФИО52 (согласно выписке из ЕГРИП деятельность прекращена в связи со смертью 01.10.2022); ООО МТО «Арсенал» (срок действия аренды истек 31.12.2018); ФИО53 (согласно выписке из ЕГРНИП деятельность прекращена 26.10.2022 в связи со смертью); ФИО54 (согласно выписке из ЕГРИП деятельность КФХ прекращена 04.05.2010) суд не усматривает.

В ходе повторного рассмотрения дела административным истцом были уточнены административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ.

Из уточненного административного искового заявления следует, что административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от отходов в следующих выделах:

...

...

...

...

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку территории лесного фонда в указанных выделах.

Представитель административного истца заместитель прокурора Хайртдинов Р.Р., в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства РБ ФИО55, действующий по доверенности от 28.12.2024, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, пояснив, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» использование средств от административных штрафов за административные правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде направляются в том числе на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Минлесхоз РБ не может являться ответчиком по делу, поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Представитель административного ответчика ООО «Башкирские распределительные электрические сети» ФИО56 по доверенности от 01.01.2024 №119-1/07-77, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, по доводам изложенным в отзыве, пояснила, что ООО «Башкирские распорядительные электрические сети» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории республики. Производственный отходы в производственной деятельности организации не образуются, вблизи заявленных участков указанных в иске деятельность не осуществлялась. На участках лесного фонда с указанными в иске координатами объекты электросетевого хозяйства ООО «Башкирэнерго» не размещены, просят исключить из числа административных ответчиков.

Административный ответчик глава Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, пояснил, что занимается сельским хозяйством с 2016 года, лесозаготовки есть, но заготавливают древесину кругляком, крупнорогатый скот находится в ... отношения к заявленным свалкам не имеет.

Представитель административного ответчика ГКУ Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО57, действующая на основании доверенности от 02.02.2024 №13дов/А-11, в судебном заседании пояснила, что отношения к указанным в иске свалкам не имеют, занимаются содержанием автомобильных дорог.

Административный ответчик ФИО49 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что крестьянско-фермерское хозяйство закрыл в 2019 году, у него имеется в аренде участок в лесном фонде в Юлукском сельсовете используемый для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), который находиться в отдаленности от мест свалок.

Административный ответчики АО «Башкиравтодор» в лице представителя ФИО58 по доверенности от 26.12.2023 №09юр/573, ПАО «Газпром» в лице представителя ФИО59 по доверенности №02АА5388584, ООО «Баймакский союз лесопромышленников» в лице генерального директора ФИО60, представителя ФИО61, ФИО33, ФИО50, ФИО31, индивидуальный предприниматель ФИО62 ранее в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении, пояснив, что отношения к заявленным землям лесного фонда и несанкционированным свалкам на них отношения не имеют.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – К. А.Н. по доверенности от 21.03.2024, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил исключить из числа ответчиков, пояснил, что не является собственником либо землепользователем указанных в административном иске захламленных лесных участков, данные несанкционированные свалки не находятся на смежных территориях с лесными участками и иными земельными участками предоставленными ИП ФИО1 согласно заключенным им договорам. Отходы производства ИП ФИО1 согласно договору дарения от 10.01.2023, заключенному с главой КФХ ФИО63, передаются в дар для использования в производственной деятельности в качестве подстилки для животных, а иные остатки применяются в качестве топлива для сушильной камеры на своей производственной базе.

Представитель административного ответчика ФИО8 – ФИО64 по доверенности от 15.04.2024, ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, по доводам изложенным в возражениям на иск, пояснил, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован лишь 

<

 дата >, отношения к несанкционированным свалкам не имеет.

Представитель административного ответчика ООО «Баймакский союз лесопромышленников» генеральный директор ФИО65, представитель административного ответчика адвокат Тулибаев Ш.И. по ордеру от 

<

 дата > ранее в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили исключить из числа ответчиков. Пояснили, что не являются землепользователями либо собственниками земель лесного фонда на которых находятся участки несанкционированного размещения твердых бытовых, строительных отходов, отходов лесоперерабатывающей промышленности, расположенных вблизи ... и ... Республики Башкортостан. Общество занимается заготовкой древесины на лесных участках согласно договору аренды, каких-либо производств по переработке и распиловке древесины в ... и ... и на остальной территории ... не имеется, в связи с чем отсутствуют отходы лесообработки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Сведения о дате и времени судебного заседания также размещены на официальном сайте Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан в сети "Интернет".

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Административный ответчик Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому соглашение о передаче полномочий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых отходов на землях лесного фонда не заключено, план мероприятий по ликвидации свалки на территории Баймакского района отсутствует. На территории МР Баймаский район 624 мест (площадок) накопления ТКО, которые установлены начиная с 2019 по 2024 год, в 2018 году заключено соглашение между региональным оператором ООО «Эко-Сити» и Минэкологии Республики Башкортостан о вывозе ТКО. Вблизи территории несанкционированной свалки отсутствуют садоводческие, огороднические, сельскохозяйственные предприятия, имеются частные пилорамы, принадлежащие ИП ФИО66, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО67 (том 1 л.д.88, том 5 л.д.139).

Административный ответчик Администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно сообщают, что администрация не наделена соответствующими государственными полномочиями, соглашение о передаче полномочий о ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда не заключалось, план мероприятий по ликвидации свалки, расположенной в выделе 32 квартала 40 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,8 га не имеется. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда не может быть возложена на администрацию. Во всех населенных пунктах муниципального района с 2019 года установлены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, их общее количество по состоянию на 18.07.2024 составляет 155 площадок, вывоз мусора осуществляется региональным оператором ООО «Эко-Сити». Сельскохозяйственных и иных предприятий, садоводческих и огороднических товариществ вблизи выделов 21, 55 квартала 40 Южно-Узянского участкового лесничества Бузянского лесничества не имеется (т. 1 л.д.134, том 5 л.д.142).

Заинтересованное лицо Администрация Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан извещенное о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому для сбора ТКО на территории муниципального района Белорецкий район используется 1426 контейнера, а также 324 контейнерные площадки. В 2023 году обустроена 91 контейнерная площадка, также обустроены 2 (площадки для отходов не ТКО) в сельских поселениях Инзерский сельсовет и Тирлянский сельсовет; куплены 294 контейнера (145 шт. в городском поселении, 2 бункера объемом 8,0 м3 для площадок не ТКО). В 2023 году все сельские поселения полностью перешли на контейнерный сбор ТКО. В городском поселении г.Белорецк частично используется мешковой сбор ТКО в частном секторе (в 2024 году обустроено 58 точек сбора ТКО на территории города Белорецк). Информация об организациях, предприятиях и товариществах, которые могут быть причастны к организации свалки отсутствует. В консолидированном бюджете муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан средства по статьям расходов связанных с обращением с отходами лесопиления отсутствует. Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления. Использование денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории лесного фонда, может способствовать нарушению норм в сфере бюджетного законодательства. Полномочия по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда, отнесены к органам исполнительной власти субъектов Республики Башкортостан. Вывоз мусора на территории Белорецкого района Республики Башкортостан осуществляется региональным оператором ООО «Эко-Сити». Информация о наличии вблизи территорий сельскохозяйственных и иных предприятий, садоводческих и огороднических товариществ, которые могут быть причастны к образовани. Несанкционированных свалок на территории лесного фонда отсутствует (том 5 л.д.150-153). 

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО12 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которому сообщил, что никакого отношения не имеет к загрязнению территорий Республики Башкортостан отходами производства вблизи деревни Бетеря Баймакского района. Лесосеки и древесина, купленные им на аукционе согласно договору кули-продажи и технологической карт, были разработаны и реализованы кругляком.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которому сообщает, что им не осуществляется вывоз отходов лесоперерабатывающей промышленности в виде опилок на территорию лесного фонда, поскольку является главой крестьянско-фермерского хозяйства и имеет в наличии сельскохозяйственный скот в количестве 30 голов крупно-рогатого скота, отходы в виде опилок используются в качестве подстила для животных, а также в качестве удобрения в огороде. В обороте имеется небольшое количество древесины, древесина используется для изготовления срубов. Лесозаготовка и распиловка строгание древесины с ноября 2019 года включены дополнительным видом деятельности, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать. 

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО28 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которому сообщил, что ведет деятельность с 2006 года как глава крестьянско-фермерского хозяйства, основной вид деятельности – выращивание зерновых культур, также занимается разведением крупно-рогатого скота, производством пиломатериалов. Навоз складируется временно (до весны) в специально отведенной площадке для сбора навоза, откуда весной вывозится на поля, огороды и сады в качестве удобрения. Отходы от лесопиления используются для отопления коровника, опилки в качестве подстилки для крупно-рогатого скота. Считает административные исковые требования к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан правомерными.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО11 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которому сообщил, что к загрязнению территорий Республики Башкортостан вблизи деревни Бетеря Баймакского района Республики Башкортостан, к отходам производства ни какого отношения не имеет. Лесосеки и древесина, купленные им на аукционе согласно договору кули-продажи и технологической карт, были разработаны и реализованы кругляком.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО10 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении иска; сообщил, что пилорама не осуществляет деятельность с 2020 года, занимается реализацией древесины в виде кругляка, реализацией дров из пород древесины березы и осина, отходы отсутствуют; опилки используются в подворье в личных целях. Отходы на делянке уничтожаются путем сжигания в не пожароопасный период.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО7 в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым административные исковые требования не признали, просили исключить из числа ответчиков, пояснили, что к лесным участкам, указанным в иске отношения не имеется, договора аренды на данные участки не заключал, заготовка древесины не производилась.

Административный ответчик ООО «Башлес» извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым сообщил о проведении комиссионного выезда на выделы ... квартала ... Сосновского участкового лесничества Белорецкого лесничества в Белорецком районе Республики Башкортостан на участке с координатами ... площадью 0,15 га, в ходе которых наличие свалок не подтвердилось.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО13 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым сообщил, что видом деятельности КФХ ФИО13 является разведение молочного крупно-рогатого скота, разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных, лесозаготовки. По виду деятельности, утилизация отходов производится следующим образом: навоз складируется на специальную площадку, после гниения высыпается в виде удобрения в поля и сенокосные угодья; от лесозаготовки отходы не остаются, поскольку отсутствует пилорама.

Административный ответчик АО «Горно-добывающая компания «Хром» извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым просил исключить из числа ответчиков по делу поскольку не арендует и не ведет деятельность на земельных участках указанных в иске.

Административный ответчик ФИО36, извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что административный исковые требования не признает.

Административный ответчик ПАО Магнитогорский металлургический комбинат, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что использует на праве аренду либо ином праве земельные участки по координатам и кадастровым номерам, указанным в иске, ООО «ММК» и ООО «Санаторий Юбилейный» не являются надлежащими ответчиками по делу.

Административный ответчик АО «Башкиравтодор», извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступил отзыв на административный иск, согласно которому заключенных договоров аренды на земельные участки указанные в иске не имеются. 18.12.2023 между Администрацией МР ... РБ и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МР ... РБ. Указанные дороги не проходят по земельному участку указанному в иске.

Административный ответчик ФИО33, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило пояснение, согласно которому ФИО33 занимается заготовкой сена и держит пчел, заготовкой древесины не занимается.

Административный ответчик АО «Спутниковые телекоммуникации Башкортостана» извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило пояснение, согласно которому лесной участок площадью 0,01га, расположенный по адресу: ..., МР ... в границах ГУ «Белорецкое лесничество» Абзаковское участковое лесничество квартал ... выдел ..., условный номер лесного участка государственного лесного реестра: ... (расположен в границах земельного участка ...), на праве аренды по договору аренды от 

<

 дата > .... Данный земельный участок используется для размещения спутникового оборудования, складирование на участке отсутствует, поскольку вид деятельности не подразумевает наличие каких-либо отходов; арендуемый участок находится на большом расстоянии от координат указанных в иске.

Административный ответчик ПАО «МегаФон» извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило пояснение, согласно которому лесные участки, указанные в иске на каком либо праве, просят исключить из числа административных ответчиков.

Административный ответчик ООО «Газпром центрремонт» извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило ходатайство об исключении из числа административных ответчиков, согласно которому ООО «Газпром центрремонт» не является арендатором земельных участков на территории Республики Башкортостан, не осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образовывались бы какие-либо отходы утилизации. В ЕГРН данные о наличии обременения правами аренды ООО «Газпром Центрремонт» внесены ошибочно, договор на основании которого внесены сведения заключался с ПАО «Газпром», в связи с выявлением ошибочных данных 16.12.2024 Управлением Росреестра по РБ были внесены исправления в данные ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером ..., что подтверждается письмом Росреестра от 

<

 дата > ...-...

Административный ответчик ИП ФИО30 извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, поступило пояснение, из которого следует, что арендуемые им лесные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ... и находятся в 30 км от квартала 194 Авзянского участкового лесничества Авзянского лесничества. При лесозаготовительных работах образующиеся отходы древесины собираются в кучи и валы на местах порубки и в последующему сжигаются в пожаробезопасный период, очистка лесосек осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об окружающей среде) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П, от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 2 июля 2015 г. N 12-П).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П).

Статьей 3 Закона об окружающей среде установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом об окружающей среде и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом«Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1Закона об окружающей среде со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцелях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Судом установлено, что по результатам проведенной Башкирской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Башкортостан проверки исполнения законодательства при реализации полномочий по охране и использованию лесов, по состоянию на 1 декабря 2023 года выявлены на территории республики на землях лесного фонда объекты несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, отходов лесоперерабатывающей промышленности (свалок), расположенные в границах Абзелиловского лесничества Абзелиловского района, Авзянского. Белорецкого, Сосновского, Терлянского лесничеств Белорецкого района, Баймакского лесничества Баймакского района, Южно-Узянского лесничества Бурзянского района.

В результате указанной проверки составлен акт от 31.10.2023 (т. 1 л.д.12) и в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования от 31.10.2023 ...

Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан направлен ответ на представление Башкирского природоохранного прокурора от 01.12.2023 №МО6-08-5941, в котором по факту не принятия мер по ликвидации объектов несанкционированного размещения отходов сообщалось, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не относится к охране, защите лесов и не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений. Финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов относится к мероприятиям по охране загрязнения. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно акту обследования Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15.04.2024 в 17-50 часов №85 с фототаблицей к акту выездного обследования в выделе ... квартала ... Темясовского участкового лесничества Баймакского лесничества в ... Республики Башкортостан на участке с координатами ... площадью 0,8 г, на поверхности почвы выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из древесины отходов из натуральной древесины, опилок натуральной чистой древесины, а также отходы из жилищ.

Согласно акту обследования Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 12.04.2024 в 17-00 часов с фототаблицей к акту выездного обследования в выделах ... квартала ... Сосновского участкового лесничества Белорецкого лесничества в ... Республики Башкортостан на участке с координатами ... площадью 0,15 г выявлена незаконная свалка отходов.

Согласно акту обследования Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 

<

 дата > в 17-00 часов с фототаблицей к акту выездного обследования в выделах ... квартала ... Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества в ... Республики Башкортостан на площади более 3000 м3 складированы более 2000 м2 отходы лесообработки и лесопиления в виде горбылей и опилок; в выделе ... квартала ... с правой стороны реки Сарагы (вверх по течению) земельный участок более 600 метров длиной и 15-20 метров шириной завален отходами лесопиления; с левой стороны на земельном участке более 800 метров в длину и от 30 до 60 метров в ширину, складированы тысячи кубометров отходы лесопиления, отходы складированы и на водоохранной зоне реки Сарагы, и в русле реки. Площадь земельного участка, занимаемая отходами лесопиления, намного больше 0,8 га, определить какие еще выделы квартала 40 Южно-Узянского лесничества занимают отходы без специалиста Бурзянского лесничества невозможно.

Согласно акту обследования Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 

<

 дата > в 15-40 часов с фототаблицей к акту выездного обследования в выделе ... квартала ... Авзянского участкового лесничества Авзянского лесничества в ... Республики Башкортостан на участке с координатами ... выявлено складирование крупногабаритных отходов, порубочных остатков, стеклянной и пластиковой тары, участок размещения отходов имеет длину около 400 м и ширину от 1,5 до 2,0 м., общая площадь около 0,1 га.

На основании выписки из государственного лесного фонда №48 от 31.01.2024 с приложенной картой-схемой расположения и границы лесного участка РБ, такционного описания лесотакционных выделов лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Белорецкий район, Авзянское лесничество, Авзянское участковое лесничество, квартала ... выдел ... целевое назначение защитные леса (леса, расположенные в зеленых зонах), площадь 3,4 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы.

Согласно вышеуказанной выписке из государственного лесного фонда лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Баймакский район, Баймакское лесничество, Темясовское участковое лесничество, квартала 81 выдел 39 целевое назначение защитные леса - леса, расположенные в защитных полосах лесов, эксплуатационные леса, площадь 8 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы.

Также согласно вышеуказанной выписке из государственного лесного фонда лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Бурзянский район, Бурзянское лесничество, Южно-Узянское участковое лесничество, квартала ... выдела ..., целевое назначение эксплуатационные леса, площадь 21 га, 6,4 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы.

Согласно вышеуказанной выписке из государственного лесного фонда лесной участок адрес (месторасположение) Республика Башкортостан МР Белорецкий район Сосновское участковое лесничество квартал ... выдела ..., целевое назначение эксплуатационные леса, площадь 15,6 га, назначение лесного участка (вид (ы) использования) в частности заготовка древесины, заготовка живицы.

Земельные участки, на которых обнаружена несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресорсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пунктам 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 ст. 13).

Согласно акту выездного обследования Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 24.07.2024 №94 на территории земельного участка выдел ... квартал ... Темясовского участкового лесничества Баймакского лесничества в ... Республики Башкортостан на участке с координатами ..., ... площадью 0,8 га на поверхности почвы имеются отходы в виде опилок натуральной чистой древесины, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, а также ТКО и их единичные фракции, отходы материалов из пластмасс несортированное незагрязненное, отходы продукции из полипропилена незагрязненное, тара стеклянная загрязненная, отходы одежды и прочих текстильных изделий для сферы обслуживания из натуральных и смешанных волокон незагрязненные (том 5 л.д.121).

Исходя из акта выездного обследования Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 24.07.2024 следует, что в выделах ... квартала ... Сосновского участкового лесничества Белорецкого леничества в Белорецком районе Республики Башкортостан на участке с координатами ... на площади 0,15га свалка в наличии. Основной вид размещаемых отходов – древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы из жилищ несортированные (том 5 л.д.182-193).

Согласно акту осмотра территории от 24.10.2024 на лесном участке площадью 1 га, расположенном в квартале ... выделе ... Авзянского участкового лесничества Авзянского лесничества проведены работы по рекультивации несанкционированной свалки бытовых отходов путем сбора и вывоза бытового мусора с территории лесного участка с дальнейшей планировкой (выравниванием) поверхностности земельного участка, в настоящее время данный лесной участок не захламлен отходами (том 9 л.д.147-149). 

Следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований в части признания незаконными бездействия по неисполнению обязанностей по очистке территории лесного фонда от отходов на лесном участке площадью 1га, расположенном в квартале ... выделе ... Авзянского участкового лесничества Авзянского лесничества.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренные ч. 2 ст.194 КАС РФ в указанной части суд не усматривает, поскольку административные ответчики не признали административные исковые требования, сведений о лицах принявших меры к ликвидации указанной свалки в материалы дела не представлено. 

Согласно представленным в материалы дела договорам аренды земельных участков на территории Белорецкого района Республики Башкортостан установлено следующее.

У арендатора ООО «Башкирские распределительные электрические сети» находятся в пользовании лесные участки, расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Кагинского участкового лесничества сроком до 25.10.2025г. для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на основании договора аренды лесного участка от 31.01.2022 ... (том 5 л.д. 125-138).

Арендатором ООО «Селена» используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Белорецкого лесничества Журавлинского, Белорецкого, Ишлинского, Серменевского, Сосновского (кварталы ..., ...), Абзаковского участкового лесничеств сроком до 10.09.1958г. для заготовки древесины, на основании договора аренды лесного участка от 11.09.2009 ... (том 6 л.д. 46-66).

У арендатора ООО «Селена» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Белорецкого лесничества Аршинского, Тирлянского, Верхне-Бельского участкового лесничеств сроком до 20.12.2058г. для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 21.12.2009 ... (том 6 л.д. 104-115, том 7 л.д.5-19).

Согласно договору аренды лесного участка от 24.01.2012 №1 крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО38 используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Зигазинского участкового лесничеств сроком до 23.01.2060г. для ведения сельского хозяйства, сенокошения (том 7 л.д.202-208), между тем согласно выписке из ЕГРИП деятельность КФХ прекращена 06.02.2013.

У арендатора ООО «Башлеспром» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Авзянского (кварталы ...), Зигазинского, Кагинского, Туканского, Узянского участкового лесничеств сроком до 2015г. для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 25.08.2005 №б/н (том 7 л.д. 210-219).

Арендатором крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО36 используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Туканского участкового лесничества сроком до 2025г. для ведения сельского хозяйства (сенокошение, выпас с/х животных) на основании договора аренды лесного участка от 28.10.2014 ... (том 7 л.д. 227-235).

У арендатора крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО24 находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Узянского участкового лесничества сроком до 03.07.2058г. для заготовки древесины находящееся в государственной собственности на основании договора аренды лесного участка от 03.07.2009 ... (том 7 л.д. 236-240).

Арендатором ОАО «Мегафон» используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Туканского участкового лесничества сроком до 25.06.2059г. для строительства и эксплуатации линейного объекта - размещение базовой станции ОАО «Мегафон» находящийся в государственной собственности на основании договора аренды лесного участка от 12.07.2010 ... (том 7 л.д. 241-248).

У арендатора ООО «Нелви и К» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Узянского участкового лесничества сроком до 07.04.2058г. для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 08.04.2009 ... (том 8 л.д. 1-7).

Арендатор индивидуальный предприниматель ФИО68 использует лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Авзянского участкового лесничества (квартал 13) сроком до 30.09.2063г. для ведения сельского хозяйства (сенокошение) на основании договора аренды лесного участка от 30.09.2014 ... (том 7 л.д. 8-19).

У арендатора крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО34 находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Зигазинского участкового лесничества сроком до 29.07.2061г. для ведения сельского хозяйства (сенокошение) на основании договора аренды лесного участка от 30.07.2013 ... (том 7 л.д. 20-30).

Арендатором ООО «Уфимский фанерно-плитный комбинат» используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Авзянского (кварталы ... (все выделы)), Узянского, Зигазинского участкового лесничеств сроком на 49 лет для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 02.04.2013 ... (том 7 л.д. 31-36). Между тем юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство согласно выписке из ЕГРЮЛ.

У арендатора ООО «Уфимский фанерный комбинат» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Туканского участкового лесничеств сроком на 49 лет для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 17.09.2014 ... (том 7 л.д. 37-50).

Арендатором ФИО35 используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Зигазинского участкового лесничества сроком до 25.06.2063 года для сенокошения на основании договора аренды лесного участка от 25.06.2014 ... (том 7 л.д. 51-58), согласно выписке из ЕГРИП деятельность индивидуального предпринимателя прекращена 25.09.2017. 

У арендатора ООО «БашСпецРесурс» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Туканского участкового лесничества сроком до 31.03.2027 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на основании договора аренды лесного участка от 03.08.2015 ... (том 7 л.д. 60-70).

Арендатором ЗАО ГДК «Хром» используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Кагинского участкового лесничества сроком до 31.12.2023 для добычи природного строительного камня на основании договора аренды лесного участка от 02.12.2008 ... (том 7 л.д. 73-83).

У арендатора индивидуального предпринимателя ФИО30 находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Авзянского участкового лесничества (кварталы ...) сроком до 05.11.2063 для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 06.11.2014 ... (том 7 л.д. 85-98).

Арендатором крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО33 используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого района Авзянского лесничества Зигазинского участкового лесничества (кварталы ..., выдела ...,2,13) сроком до 08.12.2057г. для сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) на основании договора аренды лесного участка от 09.12.2009 ... (том 9 л.д. 150-164).

У арендатора ПАО «Газпром» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Белорецкого ... выдел ...), Авзянское участковое лесничество (квартал ... выделы ...) сроком до 21.09.2061 для эксплуатации линейного объекта – эксплуатации наземных объектов магистрального газопровода «Магнитогорск-Ишимбай» на основании договора аренды лесного участка от 16.04.2014 ... (том 10 л.д. 224-228).

Согласно представленным в материалы дела договорам аренды земельных участков на территории Баймакского района Республики Башкортостан установлено следующее.

У арендатора ООО «Башкирский союз лесопромышленников» находятся в пользовании лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Юлукского, Крепосногого, Темясовского (кварталы ... (все выделы)), Иткуловского участкового лесничеств сроком до 2061 года для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 30.07.2012 ... (том 6 л.д. 86-98).

Арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО48 используются лесные участки расположенные в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Темясовского участкового лесничества (квартал ...) сроком до 31.10.2016 года для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых – разведка и добыча сланцев (строительного плиточного камня) на основании договора аренды лесного участка от 12.04.2012 ... (том 7 л.д. 117-119); также Темясовского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком до 31.10.2016 года для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых – разведка и добыча сланцев (строительного плиточного камня) на основании договора аренды лесного участка от 12.04.2012 ... (том 7 л.д. 142-149); также Темясовского участкового лесничества (квартала ...,79) сроком до 10.02.2018 г. для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 10.02.2009 ... (том 7 л.д. 153-159); также Иткуловского участкового лесничества (квартал ... выдел...) сроком до 31.10.2016 года для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых – разведка и добыча сланцев (строительного плиточного камня) на основании договора аренды лесного участка от 12.04.2012 ... (том 7 л.д. 133-140). Деятельность индивидуального предпринимателя ФИО48 прекращена 25.09.2017 согласно выписке из ЕГРИП.

Арендатором ФИО54 используется лесной участок, расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Иткуловскоо участкового лесничества (квартала ..., выделы ...) сроком до 14.04.2018 года для ведения сельского хозяйства на основании договора аренды лесного участка от 14.04.2009 ... (том 7 л.д. 173-129). Деятельность КФХ ФИО54 прекращена 04.05.2010 согласно выписке из ЕГРИП.

У арендатора индивидуального предпринимателя ФИО50 находятся в пользовании лесной участок расположенные в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Темясовского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком до 

<

 дата > для переработки древесины и иных лесных Р. на основании договора аренды лесного участка от 

<

 дата > ... (том 7 л.д. 166 оборот-172); также Темясовского участкового лесничества (квартал ... выдела ... выдела ... выдела ... выдела ... сроком до 

<

 дата > для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 

<

 дата > ... (том 7 л.д. 204-216).

Арендатором ГУП Санаторий ФИО69 используется лесной участок расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Баймакского участкового лесничества (квартал ... выдел ..., квартал ... выдел ..., квартал ... выдел ... квартал ... выдел ...) сроком до 

<

 дата > для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 

<

 дата > ... (том 7 л.д. 177-185).

С арендатором индивидуальным предпринимателем ФИО53 заключен договора аренды лесного участка от 23.06.2010 ... на пользование лесным участком расположенным в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Темясовского участкового лесничества (квартал ... все выделы) сроком до 

<

 дата > для заготовки древесины (том 7 л.д. 189 оборот-199), между тем согласно выписке из ЕГРИП деятельность ИП ФИО53 прекращена в связи со смертью 26.10.2022.

Арендатором ООО «Урман+» используется лесной участок расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Иткуловского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком до 20.07.2063 г. для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 21.07.2014 ... (том 7 л.д. 217-222).

У арендатора ООО «Малахит» находятся в пользовании лесной участок расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Юлукского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком до 30.11.2016 г. для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых – разведка и добыча метаморфических пород (строительного плиточного камня) на основании договора аренды лесного участка от 14.08.2012 ... (том 7 л.д. 225-234).

С арендатором крестьянским фермерским хозяйством ФИО52 заключен договор аренды от 18.06.2021 ... лесного участка расположенного в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Юлукского участкового лесничества (квартал ... (выделы ...), ... (выделы ...), ... (выделы ...), ...(выделы ...), Крепостного участкового лесничества (квартал ... выдел ..., квартал ... выдела ...) сроком 18.06.2061 года для заготовки древесины (том 8 л.д. 236-240), между тем согласно выписке из ЕГРИП деятельность КФХ ФИО52 прекращена в связи со смертью 01.10.2022.

Арендатором ООО МТО «Арсенал» используется лесной участок расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Темясовского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком до 31.12.2018 г. для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых – разведка и добыча метаморфических пород (строительного плиточного камня) на основании договора аренды лесного участка от 18.06.2014 ... (том 7 л.д. 247-251).

Арендатором крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО49 используется лесной участок расположенный в Республике Башкортостан Баймакского района Баймакского лесничества Юлукского участкового лесничества (квартал ... выдел ...) сроком 09.09.2063 г. для сельского хозяйства (пчеловодство) на основании договора аренды лесного участка от 10.09.2014 ... (том 9 л.д. 165-182). 

Исходя из ответа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 23.07.2024 №М0604-3549 выдел 6 квартала 194 Авзянского участкового лесничества Авзянского лесничества в Белорецком районе Республики Башкортостан; выдел 39 квартала 81 Темясовского участкового лесничества Баймакского лесничества в Баймакском районе Республики Башкортостан; выдел 55 квартала 40 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества в Бурзянском районе Республики Башкортостан; выделы 2, 14 квартала 114 Сосновского участкового лесничества Белорецкого лесничества в Белорецком районе Республики Башкортостан в аренду не предоставлялись (том 5 л.д.181). Согласно письма Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 02.08.2024 №М0608-3749 договора купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины на вышеуказанных лесных участках не заключались, сведения о декларациях об использовании лесов, вырубках и лесосечных работах на вышеуказанных лесных участках отсутствуют (том 5 л.д.236).

На основании изложенного, следует, что доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы административного дела не представлены, пользователи лесных участков, находящихся в границах единого землепользования – юридические лица и индивидуальные предприниматели, отношения к несанкционированным свалкам отношения не имеют, арендуемые участки лесного фонда находятся на значительном расстоянии от места складирования отходов, оснований для признания их надлежащими административными ответчиками по делу не имеется.

На территории Республики Башкортостан в соответствии с подпунктом 6 пункта 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 №285 (в ред. от 09.03.2023), осуществление полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда возложено на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Доводы Министерства о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, судом признаются необоснованными по следующим основаниям.

Глава 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации посвящена охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. Термин «охрана» предусматривается по отношению к пожарам, загрязнениям (в том числе радиоактивными веществами) и иным негативным воздействиям лесов.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

В частности, в силу пункта 20 указанных Правил при использовании лесов не допускается:

а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды;

б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

Следовательно, вопреки доводам административного ответчика, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена ни на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан. Данный вывод согласуется с правовыми позициями, отраженными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. №70-КАД20-5-К7, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П.

Согласно сведениям Администрации Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 12.01.2024 ... соглашение о передаче полномочий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых отходов на землях лесного фонда не заключено, план мероприятий по ликвидации свалки отсутствует. В квартале ... выдела ... площадью 0,2 га Темясовского участкового лесничества участок используется для хранения пиломатериалов и опилок ИП ФИО1 и учредителями ООО «БСЛ» (т.1 л.д.90-91).

Согласно сведениям Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 15.01.2024, от 13.03.2024, администрация не наделена соответствующими государственными полномочиями, соглашение о передаче полномочий о ликвидации несанкционированных свалок на территориях лесного фонда не заключалось, плана мероприятий по ликвидации свалки, расположенной в выделе ... квартала 40 Южно-Узянского участкового лесничества Бурзянского лесничества на площади 0,8 га не имеется. Информацией о владельце свалки не имеется, сведениями об арендаторах данного участка земель лесного фонда не располагают. На указанной территории промышленных (лесоперерабатывающих) предприятий, садовых товариществ не имеется. О виде размещенных на указанной свалке отходов, источниках их образования, о дате их образования информацией не располагают. Во всех населенных пунктах муниципального района организованы площадки для твердых коммунальных отходов, установлены контейнеры. Вывоз ТКО осуществляет региональный оператор «Эко-Сити». (т. 1 л.д.134-137, т.2 л.д.29-30).

Согласно сведениям Администрации сельского посеенияХамитовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 13.03.2024 ..., администрация сообщает, что сведениями о владельце свалки по координатам ... не имеется; на указанной территории промышленные (лесоперерабатывающие) организации, садовые товарищества не имеются, есть частные пилорамы на территории деревни; на территории свалки имеются строительные и лесообрабатывающие отходы; проведена беседа с населением для недопущения дальнейшего захламления; на территории сельского поселения места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов имеются; свалка образована в 2022 году; данная свалка не включена в республиканские и федеральные программы ликвидации свалок, поскольку не расположена на территории сельского поселения; в бюджете сельского поселения денежные средства по статьям расходов, связанных с обращением с отходами лесопиления не имеется; стоимость работ по ликвидации несанкционированной свалки оценивается в 169369 рублей; денежных средств, поступивших в муниципальный бюджет муниципального образования Абзелиловский район в 2022 и 2023 годах от использования расположенных на территории района земельных участков не было (т. 2 л.д.32, 48).

Согласно договора аренды лесного участка ... для заготовки древесины от 30.07.2012, заключенного между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «Баймакский союз лесопромышленников» (далее также ООО «БСЛ») выдел ... квартал ... Темясовского участкового лесничества Баймакского лесничества в Баймакском районе Республики Башкортостан не является предметом вышеуказанного договора аренды (т. 2 л.д.43), следовательно данный выдел не находится на территории лесных участков, переданных в аренду ООО «БСЛ».

Согласно сведениям Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 

<

 дата > ..., администрация сообщает, что по участку в выделе ... квартала ... Темясовского участкового лесничества Баймакского лесничества в Баймакском районе Республики Башкортостан на участке с координатами ... площадью 0,8 га, информация о владельце свалки отсутствует, на указанной территории имеется лесоперерабатывающее предприятие ИП ФИО67, места накопления ТКО на территории СП Темясовский сельсовет имеется; объем и стоимость выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки неизвестно; на указанной свалке отходы лесообработки; свалка не включена в республиканские и федеральные программы» в бюджете сельского поселения денежных средства по статьям расходов связанные с обращением с отходами лесопиления отсутствуют (т.2 л.д.46-47).

Согласно сведениям Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 21.03.2024 ..., администрация сообщает, что информация об имеющихся фактах несанкционированного складирования отходов на территории лесного фонда в указанных в иске выделах отсутствует; на территории муниципального района в настоящее время для сбора ТКО используется 1426 контейнера, 324 контейнерные площадки; в 2023 году обустроена 91 контейнерная площадка, 2 контейнерные площадки для растительных, строительных и других отходов (площадки для отходов не ТКО) в сельских поселениям Инзерский сельсовет и Тирлянский сельсовет; в 2023 году закуплено 294 контейнера, в том числе 145 штук в городском поселении, 2 бункера объемом 8,0 м3 для площадок не ТКО; в 2023 году все сельские поселения полностью перешли на контейнерный сбор ТКО; в городском поселении г.Белорецк частично используется мешковой сбор ТКО в частном секторе (т. 2 л.д.49).

Исходя из ответа от 22.03.2024 ... на запрос суда Администрация сельского поселения Шигаевский сельсовет МР Белорецкий район сообщает о размещении на участке с координатами ... площадью 0,15 га бытовых и строительных отходов, источником образования является хозяйственная деятельность населения, дата образования свалок 1990-2024 года; работы по определению объема, стоимости выполнения работ по ликвидации не проведены в связи с нахождением свалки на землях лесного фонда, и отсутствием полномочий для проведения таких работ; денежные средства на указанные работы в бюджете сельского поселения не заложены; данная свалка не включена в планируемые республиканские и федеральные программы; на территории сельского поселения не имеется площадки (места) для накопления отходов бытовой, строительной и лесообработки (т. 2 л.д.54).

На территориях Баймакского, Белорецкого, Бурзянского районов Республики Башкортостан деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется ООО Региональный оператор «Эко-Сити» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора ... от 23.04.2018 ... (том 5 л.д.202-233).

Исходя и письма Министества природопользования и экологии Республики Башкортостан от 02.08.2024 №М09-10-02-12686, следует, что у ООО РО «Эко-Сити» отсутствуют обязательства по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на землях лесного фонда, поскольку в соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (том 5 л.д.178).

Административным ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены договор дарения отходов производства от 10.01.2023, заключенного между ИП ФИО1 и ИП главой КФХ ФИО63, предметом которого является передача в дар отходов производства – опилок, образованных в процессе распиловки леса и производства пиломатериалов, акты приема-передачи отходов от 31.01.2023, от 28.02.2023, от 31.03.2023, от 30.04.2023, от 31.05.2023, от 30.06.2023, от31.07.2023, от 31.08.2023,от 30.09.2023, от 31.10.2023, от 30.11.2023, от 31.12.2023 от 31.01.2024, от 29.02.2024 (т. 2 л.д.79-94).Представлено постановление Администрации МР Баймакский район Республики Башкортостан от 27.10.2017 ... о предоставлении в аренду земельного участка для размещения пилорамы ФИО1, согласно которому последнему предоставляется в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером ... площадью 8809 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ... ... для размещения пилорамы, а также договор аренды ... зем находящегося в государственной собственности земельного участка от 

<

 дата >. ИП ФИО1 с ООО Региональный оператор заключен договор ... от 

<

 дата > на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Административным ответчиком индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 в подтверждение своих доводов представлены договор купли-продажи лесных насаждений ... от 

<

 дата >, согласно которому ИП ФИО9 приобретает лесные насаждения, расположенные в федеральной собственности в выделе 38 лесосека ... квартал 78 Темясовское участковое лесничество Баймакского лесничества Республики Башкортостан; договор купли-продажи лесных насаждений ... от 18.10.2023, согласно которому ИП ФИО9 приобретает лесные насаждения, расположенные в федеральной собственности в ... лесосека ... квартал ... Темясовское участковое лесничество Баймакского лесничества Республики Башкортостан. Согласно выписке из реестра зарегистрированных животных от 15.04.2024 б/н и приложения к справке от 

<

 дата > у гражданина ФИО9 зарегистрировано 23 поголовья лошади, 7 голов крупно-рогатого скота. 

Согласно письменным пояснениям административного ответчика индивидуального предпринимателя ФИО28 его основным видом деятельности является выращивание зерновых культур, разведение крупно-рогатого скота, производство пиломатериалов; отходы лесопиления используются для отопления коровника, опилки используются в качестве подстилки для животных.

Исходя из представленных административным ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО8 сведений, следует, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с 26.03.2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Представлен договор субаренды земельного участка от 01.04.2024, заключенного между ФИО70 и ИП ФИО8, согласно которому арендатор предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов для размещения производственной базы по адресу: .... Согласно заключенному договору подряда от 02.04.2024 ... между ООО «БСЛ» и ИП ФИО8, последний осуществляет заготовку древесины на лесном участке: ..., площадь 3,0 га, сплошная рубка. Также согласно заключенному договору подряда от 02.04.2024 ... между ООО «БСЛ» и ИП ФИО8, последний осуществляет заготовку древесины на лесном участке: ... площадь 1,4 га, сплошная рубка. ИП ФИО8 представлен договор дарения отходов производства от 01.04.2024, заключенный между ИП ФИО8 и ИП главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО71, согласно которому ИП ФИО8 передает главе КФХ отходы производства-опилки, которые образовались в процессе распиловки леса и производства пиломатериалов. Представлена заявка от 09.04.2024 ... на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО РО «Эко-Сити».

Согласно представленной административным ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО21 информации из ЛЕСаГИС собственник ИП ФИО21 оформил отправки грузополучателям ИП ФИО72, ФИО73 - древесину в виде бревен сосновых для распиловки и строгания.

ГАУ РБ «Авзяновский лесхоз» представлен договор от 01.01.2024 №461 заключенный с ООО «Сервис-Уют» по услугам обработки, размещению (захоронению) отходов, не относящихся к ТКО. 

Сведений о причастности к размещению отходов на земельных участках на территории лесного фонда указанных в уточненно административном исковом заявлении индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ООО «Селена», ООО «БСЛ», ООО «Континент», ООО «Башлессервис», ООО «Интерлес», ГАУ РБ «Авзянскийлесхоз», ООО «Трансавто», ООО «Оренбургская торгово-строительная компания», ООО «Вяз», ООО «СВЧ», ООО «Строй Комплекс-М», МБУК «Районный дом культуры» и иных пользователей земельных участков, находящихся в границах единого землепользования, привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков, в материалы дела не представлено.

В постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил ранее высказанную правовую позицию, согласно которой действующее законодательство не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления этих муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством, согласно частям 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

В силу пунктов 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства РБ полномочиями министерства являются осуществление за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации, в том числе: охрана, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение на землях лесного фонда на территории Республики Башкортостан, а также на лесных участках, находящихся в собственности Республики Башкортостан, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны наземлях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения в пределах компетенции, установленной законодательством, министерство подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Исходя из вышеуказанного Положения, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории Республики Башкортостан все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Таким образом, поддерживать участок, относящийся к землям лесного фона, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец), и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено наличие на находящихся в собственности Российской Федерации землях лесного фонда, полномочия по охране которых в силу приведенных положений действующего законодательства возложены на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, места несанкционированного размещения отходов лесопиления, суд приходит к выводу, что Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является надлежащим ответчиком по делу, в связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Следовательно, организация мероприятий по ликвидации этих свалок в рамках мер по охране леса от загрязнения и обеспечения пожарной безопасности должна быть возложена на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, поскольку оно наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов лесопиления на территории лесного фонда, образовавшиеся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить очистку территории лесного фонда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанностей по очистке территории лесного фонда от отходов в следующих выделах:

-...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан. 

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 10.02.2025.