Гражданское дело № 2-176/2026 (2-4903/2025)

УИД 36RS0006-01-2025-010153-91

Категория № 2.142г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Кошелевой А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика Управы Центрального района городского округа г. Воронежа – ФИО4, ответчика ФИО5, его представителя ФИО6, третьего лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО5, ФИО8, Управлению Росреестра по Воронежской области, Управе Центрального района городского округа Воронеж, Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании незаконным права собственности на земельный участок, признании незаконными результатов кадастрового учета, возложении обязанности снять земельные участки с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к ФИО5, ФИО8, Управлению Росреестра по Воронежской области, Управе Центрального района городского округа Воронеж, Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, свои требования мотивированы тем, что ФИО2 является многодетной матерью и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>».

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 24.08.2018 ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2025 №з ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласованно предоставление в собственность бесплатно земельного участка, указанного в п.1 данного приказа.

14.05.2025 представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился через филиал АУ «МФЦ» в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на предоставленный в собственность земельный участок.

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 22.05.2025 государственный кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с земельным участком с кадастровым номером №, а также по причине отсутствия в доверенности, выданной ФИО3 правомочий на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

04.06.2025 ФИО2 лично обратилась через филиал АУ «МФЦ» в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 05.06.2025 сообщается о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с земельным участком с кадастровым номером №.

На 20.03.2025, дату вынесения Министерством имущественных и земельных отношений приказа №з о согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ФИО2 испрашиваемая территория была свободна от притязаний третьих лиц.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет по заявлению ФИО5 от 10.04.2025, то есть после приказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 20.03.2025.

Земельный участок ФИО2 частично совпадает с границами земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а также земельный участок с кадастровым номером № образовались 01.07.2025 путем разделения исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 12 соток, поставленного на кадастровый учет по заявлению от 10.04.2025 и адресом: 

<

адрес> на три указанных земельных участка.

Считая незаконными возникновение права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, а также результаты кадастрового учета Управления Росреестра по Воронежской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд:

- признать недействительным свидетельство на право собственности на землю серии №, выданное 22.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам г. Воронежа, регистрационная запись № от 07.11.1996,

- признать решение Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 01.07.2024 № недействительным,

- признать право собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствующим,

- признать сделку купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи от 06.02.2025, заключенному между ФИО8 и ФИО5 недействительной, ничтожной,

- признать право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, отсутствующим,

- признать право собственности ФИО5 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, отсутствующим,

- признать все результаты кадастрового учета Управления Росреестра по Воронежской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № недействительными,

- обязать Управление Росреестра по Воронежской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 4-8).

Определением суда от 03.12.2025, занесенным в протокол судебного заседание, уточненные требования в части признании сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 372 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> по договору купли-продажи от 29.09.2025, заключенному между ФИО5 и ФИО7, недействительной, ничтожной, признании права собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровыми номерами: № отсутствующим, не приняты судом к производству.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управы Центрального района городского округа г. Воронежа – ФИО4 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании ответчик ФИО5, его представитель ФИО6 исковые требования не признали, просят суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании третье лицо – ФИО7 полагает исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представили суду письменные пояснения по делу (л.д. 77-80).

Представитель ответчика Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

Как установлено судом, ФИО2 является многодетной матерью и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>».

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 24.08.2018 ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории 

<

адрес>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.03.2025 №з ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласованно предоставление в собственность бесплатно земельного участка, указанного в п.1 данного приказа (л.д. 10-12).

14.05.2025 представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился через филиал АУ «МФЦ» в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на предоставленный в собственность земельный участок (л.д. 16).

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 22.05.2025 государственный кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с земельным участком с кадастровым номером №, а также по причине отсутствия в доверенности, выданной ФИО3 правомочий на обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (л.д. 13-15).

04.06.2025 ФИО2 лично обратилась через филиал АУ «МФЦ» в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

Уведомлением Управления Росреестра по Воронежской области от 05.06.2025 сообщается о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, кадастровый учет приостановлен по причине пересечения с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 17).

Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО5 на основании договора купли-продажи от 06.02.2025, заключенного с ФИО8 (л.д. 47-48).

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктами 3 и 9 части 4 этой статьи предусмотрено, что описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке, его площадь и постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП (с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Из приведенных выше положений норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что исковые требования о признании права собственности отсутствующим могут быть удовлетворены только в случае установления того обстоятельства, что истец в соответствии с данными ЕГРН продолжает оставаться собственником и владельцем спорного земельного участка, а право ответчика возникло незаконно, при этом ответчик не владеет этим участком, вследствие чего к нему не может быть предъявлен иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как следует из материалов дела, ФИО2 не является собственником земельного участка, границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права – предъявление иска об оспаривании права собственности ответчиков на земельные участки не может обеспечить восстановление нарушенных, по мнению истца, прав.

29.06.2021 вступила в силу статья 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), которая предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости для последующего внесения сведений о таких правообладателях в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с решением Воронежской городской Думы от 27.10.2021 № 318 - V «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 940-III» управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж наделено правом на проведение на территории городского округа 

<

адрес> мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направления сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в ЕГРН.

Как следует из пояснений Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, мероприятия по выявлению ФИО8, в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, были проведены строго в соответствии со ст. 69.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Для установления правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> сделаны соответствующие запросы в СМЭВ и в отдел адресно-справочной работы ГУ МВД России по Воронежской области.

Исходя из полученных сведений, было установлено, что ФИО8 имеет ранее возникшее право на указанный земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю серия №, выданного 22.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам г. Воронежа, регистрационная запись № от 07.11.1996 (л.д. 41-42).

На основании указанных документов, Управлением был подготовлен проект решения о выявлении ФИО8 в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Проект решения был подписан 27.05.2024 исполняющим обязанности руководителя управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж ФИО1

Полномочия ФИО1 подтверждаются распоряжением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О возложении исполнения обязанностей на ФИО1» (срок с 13.05.2024 по 17.06.2024) (л.д. 81).

По истечении тридцати дней со дня получения проекта решения лицом, выявленным в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, ввиду отсутствия возражений на проект решения, 01.07.2024 было принято решение о выявлении ФИО8 в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости.

Решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости было подписано исполняющим обязанности руководителя управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж ФИО1

Полномочия ФИО1 в указанный период подтверждаются распоряжением администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О возложении исполнения обязанностей на ФИО1» (срок с 18.06.2024 по 19.08.2024).

Указанное решение было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области для внесения сведений о правообладателе в ЕГРН.

При этом внесенные в порядке выявления сведения о правообладателях не равны сведениям о зарегистрированных правах, и не влекут за собой автоматическую регистрацию права собственности за выявленным правообладателем, поскольку в соответствии со статьей 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляются только по заявлению собственника земельного участка.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 ФЗ «О государственнойрегистрации недвижимости»: прием заявления о государственномкадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемыхк нему документов; проверка действительности поданных заявителемдокументов и наличия соответствующих прав у подготовившего документлица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранеезаявленных прав; государственный кадастровый учет и государственнаярегистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществлениегосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав относится исключительно к компетенции органа регистрации прав - Управления Росреестра по Воронежской области.

В ходе судебного разбирательства представителем ФИО5 – ФИО6 заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности и о применении последствий такого пропуска в виде отказа в иске.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Возражая против применения последствий пропуска исковой давности, представитель истца ссылается на то, что срок исковой давности при признании права отсутствующим не применяется.

Разрешая возникший между сторонами спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая установленные в судебном заседании юридически значимые для дела обстоятельства, принимая во внимание доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из того, что формирование земельных участков на уже сформированных земельных участках, поставленных на кадастровый учет, права на которые уже зарегистрированы, запрещается, ФИО2, является многодетной матерью, не лишена права на получение бесплатно земельного участка, каких-либо прав у нее на спорный земельный участок, принадлежащий ФИО5, не имеется, нарушений прав и законных интересов ФИО2 не установлено, в чем заключается восстановление или защита ее прав истцом не указано, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что в правоустанавливающих документах, в свидетельстве на право собственности на землю серия № выданного 22.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам г. Воронежа, регистрационная запись № от 07.11.1996, указан нормативный акт – постановление главы администрации Центрального района г. Воронежа № от 17.10.1996, которое с соответствующими номером и датой, не удалось найти, не являются основанием для удовлетворения иска, ввиду того, что истец не относится к категории лиц, управомоченных подавать исковые заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылки представителя истца в обосновании доводов о нарушении прав ФИО2 тем, что после марта 2025 г. отсутствует возможность согласовывать месторасположение земельного участка, спорный участок был выбран ею лично, очередь истца на получение земельного участка сдвинулась на более дальний срок, отклоняются судом.

Изменение порядка представления земельного участка бесплатно многодетному, отсутствие возможности согласования месторасположения земельного участка, не свидетельствуют о нарушениях прав истца.

Доказательств того, что очередность получения земельного участка истца сдвинулась на более дальний срок, не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, отсутствие бесспорных доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО2 регистрацией права собственности ответчиков на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, с учетом того, что истец не лишена права на получение бесплатно земельного участка в ином месте, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО5, ФИО8, Управлению Росреестра по Воронежской области, Управе Центрального района городского округа Воронеж, Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании незаконным права собственности на земельный участок, признании незаконными результатов кадастрового учета, возложении обязанности снять земельные участки с кадастрового учета, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Е.В. Федосова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2026 г.