дело № 2-304/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Оржеховской М.А.

с участием: истца ФИО2

представителя ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3, ФИО8 действующих на основании доверенностей 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным решения главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в части, взыскании премии по итогам работы за 2017 год, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным решения главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в части, снижения ему премии по итогам работы за 2017 год, по тем основаниям, что 18 декабря 2017 года на заседании комиссии по премированию было решено, что все муниципальные служащие администрации городского поселения получат одинаковую премию, за исключением ФИО18 Однако, в распоряжении о премировании от 18.12.2017 г № 215/4-01 главой администрации городского поселения ФИО15 было принято решение о том, чтобы ФИО19, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 выплатить по одному окладу, а ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16 выплатить по три оклада. На основании указанного распоряжения ФИО2 премия по итогам работы за 2017 год была выплачена только в размере одного оклада, вместо двух. Данное решение главы администрации городского поселения ФИО15 в отношении ФИО2 является необоснованным и незаконным. В справке на имя главы администрации городского поселения ФИО15, непосредственный начальник ФИО2 - заместитель главы администрации ФИО14 ходатайствовала, что ФИО2 имеет право претендовать на полный объем премии по итогам работы за 2017 год. Глава администрации городского поселения ФИО15 приступил к исполнению своих обязанностей только 21 сентября 2017 года, и не может объективно судить о том, как работал ФИО2 в течение всего 2017 года, включая первые девять месяцев 2017 года. К дисциплинарной ответственности в 2017 году ФИО2 не привлекался. ФИО2 ежемесячно, по итогам работы за месяц, получал максимальную надбавку за особые условия муниципальной службы — 120 %,.

Просил: признать ненормативное решение главы администрации городского поселения ФИО15 в части снижения ФИО2 размера премии по итогам работы за 2017 год необоснованным и незаконным и обязать главу администрации городского поселения ФИО15 дополнительно выплатить ФИО2 премию по итогам работы за 2017 год в размере одного должностного оклада. 

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку поощрение за труд, согласно ст. 191 ТК РФ и статьи 13 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N "О муниципальной службе в Хабаровском крае" является правом, а не обязанностью работодателя. Кроме того, в течение 2017 года истцу, в соответствии с требованиями п. 2.3 Положения о премировании, базовая ставка начисления премии в размере двух должностных окладов в год с начислением на них районного коэффициента и надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера была соблюдена, так как Распоряжением от 06.04.2017 года № 57/4-01 ФИО2 выплачена премия в размере одного должностного оклада. 

Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО8, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, суду пояснил, что действительно на заседании комиссии по премированию решение о снижении премии ФИО2 не принималось, фондом оплаты труда предусмотрена ФИО2 выплата премии на за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух должностных окладов с начислением районного коэффициента и северной надбавки, однако, премия в размере одного должностного оклада ему уже выплачена.

Свидетель ФИО18, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает в должности начальника отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», также является членом комиссии по премированию. На заседании комиссии 18.12.2017г. рассматривался вопрос о премировании. На комиссии было озвучено о премировании всех муниципальных служащих, по 2 должностных оклада каждому муниципальному служащему, которые предусмотрены Положением о премировании, где прописано, что по окончанию финансового года, выплачиваются 2 должностных оклада за выполнение своих функциональных обязанностей. В апреле 2017 года ко Дню местного самоуправления была выплачена премия, которая выплачивается на усмотрения работодателя. Это другой вид премии, в расчетных листках она указывается как разовая премия. Премия, которая выплачивается согласно Положения указывается как премия за год. Разовая премия не входит в фонд оплаты труда, а премия по Положению входит в фонд оплату труда и указана в штатном расписании, которое утверждено Распоряжением главы №151-р от 30.12.2016г. «О штатном расписании». В Положении о премировании сказано, что лишении премии либо снижения размера должно быть по основаниям, предусмотренным трудовым договором. Документов по снижению либо лишению премии сотрудников не было. Решение было зафиксировано в протоколе комиссии и подписано всеми членами комиссии.

Свидетель ФИО19, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она работает начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», также является членом комиссии по премированию. На заседании комиссии 18.12.2017г. рассматривался вопрос о премировании. На комиссии было озвучено о премировании всех муниципальных служащих, так как не было ни одного дисциплинарного взыскания, по 2 должностных оклада каждому муниципальному служащему, кроме ФИО21. Администрация действует на основании Устава городского поселения, где прописано, что все нормативно-правовые акты подлежат обязательному исполнению, глава единолично не может принять решение без каких-либо оснований. В Положении о премировании прописано, что базовая ставка начисления премии предусматривается в размер 2 должностных оклада, это также закреплено Распоряжением главы №151-р от 30.12.2016г. «О штатном расписании». В распоряжение 142-р от 08.10.2012г. прописано что базовая ставка начисления премии предусматривается в размере 2 должностных окладов в год. Лишение премии либо снижение производится за невыполнение обязанностей предусмотренных трудовым договором. Так как от заместителя главы на ФИО2 было представлено ходатайство о том, что он в течении года к дисциплинарной ответственности не привлекался, свои обязанности выполнял добросовестно, соответственно премия ему должна быть начислена в размере 2 должностных оклада. В ст. 10Закон Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" указано, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей. Это является обязательной выплатой и не зависит от работодателя. В данном случае решение работодателя было в нарушение Положения о премировании. 

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Из материалов дела установлено, что истец на основании трудового договора №96 от 25.04.2008г., дополнительных соглашений от 11.05.2010 г. № 181, от 01.03.2011 г. № 223, от 30.08.2011г. № 280, состоял с ответчиком в трудовых отношениях, занимая должность муниципальной службы начальника отдела правового, кадрового и организационного обеспечения. 

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организации. 

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (статья 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федеральных законов следует, что они определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Особенности прохождения муниципальной службы в Хабаровском крае, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае".

В соответствии со ст.10 Закон Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячные процентные надбавки к должностному окладу за: а) выслугу лет на муниципальной службе; б) особые условия муниципальной службы; в) работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) ежемесячное денежное поощрение; 2.1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;, 3) премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций органа местного самоуправления, исполнения должностных обязанностей; 4) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

К денежному содержанию муниципальных служащих выплачивается районный коэффициент в следующих размерах:1) за работу в районах Крайнего Севера:а) в Охотском районе - 1,7; б) в Аяно-Майском районе - 1,5; 2) за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (Тугуро-Чумиканский район, Николаевский район, район имени Полины Осипенко, город Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский район, Советско-Гаванский район, Ванинский район, Солнечный район, Амурский район, Верхнебуреинский район, Ульчский район), - 1,5;

Денежное содержание муниципальных служащих увеличивается на величину соответствующей процентной надбавки за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районах Дальнего Востока, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

В соответствии со ст.13 указанного закона, за успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, безупречную и эффективную муниципальную службу предусматриваются следующие виды поощрения и награждения:1) объявление благодарности; 2) выплата единовременного поощрения; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) награждение в установленном порядке государственными наградами.

Решение о применении в отношении муниципального служащего видов поощрения, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 настоящей статьи, принимается представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальными правовыми актами могут быть установлены другие виды поощрения муниципальных служащих.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). При этом денежное содержание муниципального служащего в Хабаровском крае, состоящее из оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных статьей 10 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", относится к гарантированным выплатам муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы. Установленные же статьей 13 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 г. N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" виды поощрений муниципального служащего, к числу которых не относится оспариваемая выплата, носят стимулирующий характер, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и эффективную муниципальную службу.

Согласно п. 8 трудового договора от 25.04.2008 г. № 96, муниципальному служащему устанавливается денежное содержание, в том числе, исходя из премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух должностных окладов в год, порядок выплаты которой определяется Положением о премировании на основании распоряжения главы городского поселения «рабочий поселок Ванино».

Согласно п. 9.1 Положения об оплате труда муниципальных служащих городского поселения городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утв. Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2015 № 6, премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается муниципальным служащим в денежном выражении за счет средств премиального фонда, формируемого в размере двух должностных окладов в год на каждую штатную единицу должности муниципальной службы городского поселения и за счет экономии по фонду оплаты труда по итогам работы за квартал, год. Максимальный размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не ограничивается.

Штатным расписанием муниципальных служащих администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» на 2017 г., утв. Распоряжением администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» от 30.12.2016 г. № 151-р, начальнику отдела правового, кадрового и организационного обеспечения определена, в том числе, премия в размере 17526,80 рублей ( двух должностных окладов с начислением районного коэффициента и надбавки за стаж работы в организациях, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера). 

Распоряжением главы администрации от 08.10.2012 г № 142-р утверждено Положение о премировании муниципальных служащих администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно п. 1.5 которого, премия может выплачиваться ежеквартально или по окончании финансового года.

Согласно п.п. 2.4 – 2.6 Положения о премировании муниципальных служащих администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, базовая ставка начисления премии предусматривается в размере двух должностных окладов в год на основании настоящего Положения, с начислением на них районного коэффициента и надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам крайнего Севера.

Лишение премии либо снижение ее размера производится за невыполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, а также оценочных показателей, изложенных в пункте 2.2. настоящего положения. Снижение размера премии по этим основаниям производится согласно приложению к настоящему положению.

Снижение размера премии, либо лишение премии производится за тот период, в котором было допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей либо нарушение трудовой дисциплины. Если о таком нарушении стало известно позже, либо требуется проверка, решение о снижении размера премии или ее полном лишении, производится в тот период, когда об этом стало известно, либо по окончании проверки, подтвердившей факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей или нарушения трудовой дисциплины.

Таким образом, устанавливая право работников на премию за выполнение особо важных и сложных заданий, данный акт одновременно содержит упущения за которые снижается размер премий. Основанием для снижения размера премии или лишения премии являются предложения в пределах своей компетенции руководителей структурных подразделений, направленных на рассмотрение комиссии по премированию муниципальных служащих администрации городского поселения (п.3.1, п.3.2 Положения).

Согласно протокола комиссии по премированию работников администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» от 18 декабря 2017 г. №1, решено рекомендовать главе администрации выплатить муниципальным служащим премию в соответствии с Положением о премировании муниципальных служащих. Согласно показаний свидетелей ФИО18, ФИО19, пояснений представителя администрации ФИО8, комиссией по премированию было принято решение о премировании муниципальных служащих в размере двух должностных окладов, как предусмотрено фондом оплаты труда, решение о снижении премии ФИО2 - не принималось.

Распоряжением главы администрации городского поселения о премировании от 18.12.2017 г № 215/4-01, принято решение о выплате ФИО2 премии в размере одного должностного оклада. 

Учитывая, что согласно условиям трудового договора, заключенного между истцом и ответчиком, а также указанного Положения о премировании работников, руководитель Администрации имеет право принять решение о снижении размера премии, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него обязанностей, ответчик должен доказать наличие оснований для принятия такого решения в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ. Таких доказательств ответчиком не представлено, а имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о выполнении истцом данных ему поручений (справка о муниципальном служащем (л.д.7); показания свидетелей ФИО19, ФИО18, ).

Доводы представителя ответчика о том, что согласно Распоряжению главы администрации городского поселения о премировании от 06.04.2017 г № 57/4-01 истцу уже была выплачена часть премии по итогам работы за 2017 год - в размере одного должностного оклада, суд находит несостоятельными, поскольку указанная премия была выплачена в честь дня местного самоуправления и всем работникам администрации, и она не относится к числу гарантированных выплат муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы, а является поощрением муниципального служащего, носящего стимулирующий характер.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, поскольку выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух должностных окладов в год - являлось обязанностью, а не правом ответчика (в силу буквального содержания соответствующих норм действующего у ответчика Положения о премировании муниципальных служащих администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, а также с учетом утвержденного фонда оплаты труда, отраженного в штатном расписании (Распоряжение №151-р от 30.12.2016г.)). 

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые ФИО2 к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным решения главы администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в части, взыскании премии по итогам работы за 2017 год, - удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации городского поселения ФИО15 в части снижения ФИО2 размера премии по итогам работы за 2017 год; 

Взыскать с Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в пользу ФИО2 премию по итогам работы за 2017 год в размере одного должностного оклада в сумме 4382 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.

Хабаровского края 

Мотивированная часть изготовлена 12 мая 2018 г.