Дело №2- 1657-2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Липиной М.С.

с участием представителя истца, действующего по доверенности от Дата, ФИО3, представителя ответчика, действующего по доверенности от Дата, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района города Перми к ФИО5, ФИО6 о приведении самовольного реконструированного нежилого помещения в прежнее состояние;

по встречному иску ФИО6 к администрации Дзержинского района города Перми о сохранении перепланированного изолированного нежилого помещения в перепланированном состоянии,

у с т а н о в и л:

Адрес обратилась в суд с иском об обязании ФИО6, ФИО5 привести нежилое помещение, расположенное по адресу: Адрес (бывшая Адрес) в первоначальное состояние в соответствии с проектом ФИО1 «Перепланировка жилого помещения под офис по адресу: Адрес, шифр:№ в срок ... календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Указать в решении суда, что в случае, если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчиков с взысканием с них понесенных расходов.

Исковые требования мотивирует тем, что ФИО6, ФИО5 на основании договора купли –продажи от Дата приобрели в общую долевую собственность с долей права ... каждого жилое помещение по адресу: Адрес Распоряжением главы администрации Дзержинского района города Перми от Дата № на основании заявления собственников жилое помещение по адресу: Адрес было переведено в нежилое помещение в целях использования в качестве офиса при условии выполнения работ в соответствии с представленным проектом ФИО1 шифр: № Распоряжением главы администрации Дзержинского района города Перми от Дата № по заявлению собственников нежилого помещения была создана приемочная комиссия по приемке помещения по адресу: Адрес после перепланировки и переустройства помещения под офис. Актом приемочной комиссии от Дата № установлено, что предъявленное к приемке помещение соответствует проектной документации, разработанной ФИО1, поэтому комиссия приняла в эксплуатацию помещение. В Дата в администрацию района поступило обращение жителя Адрес ФИО7 о том, что собственники помещения бывшей Адрес дома проводят ремонт и убирают несущие стены. Актом технического осмотра нежилого помещения бывшей Адрес от Дата установлено, что в данном помещении располагается предприятие общественного питания ФИО2 и собственники помещения произвели самовольную реконструкцию помещения путем расширения проемов несущих стен без разрешительных документов. В связи с этим, в адрес собственников нежилого помещения ФИО6, ФИО5 было направлено требования от Дата № привести нежилое помещение в соответствии с проектом ФИО1, шифр:№ в срок до Дата. Заявлением от Дата ФИО6, ФИО5 попросили продлить им срок устранения нарушений до Дата, однако, письмом от Дата № им было отказано. Актами осмотра помещений от Дата № и от Дата было установлено, что в нарушение проекта перепланировки жилого помещения под офис по адресу: Адрес, шифр:№ после приемки помещения в эксплуатацию собственниками была произведена реконструкция помещения, а именно: между помещениями № и № выполнен проем путем расширения существующего дверного проема до ... м в несущей стене; между помещениями № и № осуществлен снос несущей стены с устройством проема шириной ... м; не заложен, как это предусмотрено проектом, дверной проем в тамбур, а в него установлена дверь. Ответчики произвели разборку части несущих конструкций на ... этаже многоквартирного ...этажного жилого дома с нарушением градостроительного законодательства, создав угрозу жизни, здоровью и имуществу проживающих в доме граждан. Для проведения реконструкции объекта капитального строительства необходимо получить разрешение на строительство (реконструкцию), выдаваемого в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления. Ответчики такого разрешения в департаменте градостроительства и архитектуры администрации Адрес не получали. Администрация района считает, что самовольная реконструкция помещения и его сохранение нарушает права и законные интересы администрации района при осуществлении полномочий по контролю за территорией городского округа при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования город Пермь.

Ответчик ФИО6 обратился в суд с встречным иском (с учетом уточненного в порядке ст. 39 ГПК РФ) о сохранении перепланированного изолированного нежилого помещения по адресу: Адрес перепланированном состоянии, в соответствии с данными кадастрового реестра недвижимости об объекте недвижимости кадастровый №, подтвержденными выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата.

Исковые требования мотивирует тем, что не согласен с актом технического осмотра № от Дата, считает, что реконструкция в нежилом помещении не производилась, поэтому никаких разрешительных документов для этого дополнительно не требовалось. Расценивает свои действия как перепланировку и переустройство нежилых помещений, которые соответствуют действующим нормам, не нарушают права и законные интересы других граждан, не создают угрозы их жизни и (или) здоровью. Дата выдано Техническое заключение по результатам обследования проемов во внутренних стенах нежилых помещений ... этажа здания, расположенного по адресу: Адрес, №, исполнитель ... В техническом заключении указано, что согласно выполненным проверочным расчетом, проведенным в ходе проведения технического обследования, установлено, что несущая способность конструктивных элементов проемов обеспечена. Разработано в соответствии с требованиями экологических, санитарно –гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строительных конструкций. Эксплуатация помещения возможна. Выдача разрешения на строительство на основании ч.17 ст. 51 ГрК РФ не требовалась. Дата ... помещение по адресу: Адрес постановлено на кадастровый учет с учетом произведенной перепланировки. Кадастровый №, площадь ... кв.м, место расположения Адрес, этаж ... (л.д. 130-137).

Представитель истца на иске настаивает, встречные исковые требования не признал.

Ответчики ФИО6, ФИО5 в суд не явились. О дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6, с первоначальным иском не согласен, на встречных исковых требованиях настаивает. Пояснил, что регламент взаимодействия подразделений территориальных органов администрации Адрес по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах Адрес, утвержденный постановлением администрации Адрес от Дата № отменен постановлением администрации Адрес от Дата №. В настоящее время администрация района не согласовывает самовольно переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение в многоквартирных жилых домах. Следовательно, ответчики не могут обратиться за согласованием самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения.

Представитель 3-го лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в суд не явился. Просили о рассмотрении дела без их участия. Суду представлен письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, согласно которому полагают, что исковые требования администрации Дзержинского района города Перми подлежат удовлетворению, встречные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов являются реконструкцией объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, затрагивающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ реконструкция капитального объекта предполагает обязательное получение соответствующего разрешения на реконструкцию, выдачу акта приемки заказчиком и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 1.7.2, п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

На основании ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются, в установленных законом пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме принятому на общем собрании таких собственников объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО6, ФИО5 на основании договора купли –продажи от Дата на праве общей долевой собственности с долей права ... каждого приобрели жилое помещение по адресу: Адрес. 

Распоряжением главы администрации Адрес от Дата № на основании заявления собственников жилое помещение по адресу: Адрес было переведено в нежилое помещение в целях использования в качестве офиса при условии выполнения работ в соответствии с представленным проектом ФИО1 шифр: №. Распоряжением главы администрации Дзержинского района города Перми от Дата № по заявлению собственников нежилого помещения была создана приемочная комиссия по приемке помещения по адресу: Адрес после перепланировки и переустройства помещения под офис. 

Актом приемочной комиссии от Дата № установлено, что предъявленное к приемке помещение соответствует проектной документации, разработанной ФИО1, поэтому комиссия приняла в эксплуатацию помещение. 

В Дата в администрацию района поступило обращение жителя Адрес ФИО7 о том, что собственники помещения бывшей Адрес дома проводят ремонт и убирают несущие стены. 

Актом технического осмотра нежилого помещения бывшей Адрес от Дата установлено, что в указанном помещении произведена самовольная реконструкция путем демонтажа части несущих стен с целью устройства проемов шириной ... м. Данные работы произведены самовольно без каких – либо разрешительных документов. На момент проверки помещения эксплуатируется в качестве предприятия общественного питания ФИО2 (л.д.23).

В адрес собственников нежилого помещения ФИО6, ФИО5 было направлено требования от Дата № привести нежилое помещение в соответствии с проектом ФИО1, шифр№ в срок до Дата. Заявлением от Дата ФИО6, ФИО5 попросили продлить им срок устранения нарушений до Дата, однако, письмом от Дата № им было отказано. 

Актами осмотра помещений от Дата № и от Дата было установлено, что в нарушение проекта перепланировки жилого помещения под офис по адресу: Адрес, шифр:№ после приемки помещения в эксплуатацию собственниками была произведена реконструкция помещения, а именно: между помещениями № и № выполнен проем путем расширения существующего дверного проема до ... м в несущей стене; между помещениями № и № осуществлен снос несущей стены с устройством проема шириной ... м; не заложен, как это предусмотрено проектом, дверной проем в тамбур, а в него установлена дверь (л.д.31).

Разрешительная документация на проведение указанных работ в установленном законом порядке не оформлялась.

Установив в ходе разбирательства, что в квартире были выполнены не только работы по перепланировке и переустройству жилого помещения, но и по его реконструкции, суд приходит к выводу о невозможности сохранения квартиры в измененном состоянии, так как реконструкция объекта капитального строительства может производиться только при наличии соответствующего разрешения (ст. 51, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ), и возможность сохранения жилого помещения в реконструированном виде при отсутствии соответствующих разрешительных документов законом не предусмотрена.

Доводы о том, что произведенные ответчиками изменения в квартире не относятся к реконструкции квартиры и жилого дома, основаны на неверном толковании п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчики произвели разборку части несущих конструкций на ... этаже многоквартирного ...-этажного жилого дома с нарушением градостроительного законодательства.

Ответчиками представлено техническое заключение ... согласно которому в Дата проведено техническое обследование проемов во внутренних нежилых стенах нежилых помещений первого этажа здания, расположенного по адресу: Адрес, установлено, что стены и конструкции дверного проема в пределах обследуемого помещения находятся в работоспособном состоянии. Согласно выполненным поверочным расчетом, проведенным в ходе проведения технического обследования, установлено, что несущая способность конструктивных элементов проемов обеспечена. На момент проведения обследования, явных дефектов и следов повреждений (разрушения), свидетельствующих о снижении несущей способности конструкции стен, а также изменения параметров по надежности и безопасной эксплуатации не выявлено. Проведенная работа посредством устройства проемов во внутренних стенах нежилых помещений первого этажа здания, расположенного по адресу: Адрес выполнена согласно проекта перепланировки жилого помещения шифр № разработанного в соответствии с требованиями экологических, санитарно –гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строительных конструкций. Эксплуатацию возможна. Однако, данное заключение не может являться безусловным основанием к удовлетворению встречных исковых требований, поскольку не является для суда обязательным

Необходимо учитывать, что жилищным законодательством предусмотрена возможность сохранения в судебном порядке жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, однако не предусмотрена возможность сохранения реконструированного помещения, то есть измененного объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, требование о сохранении спорного нежилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии подлежит оставлению без удовлетворения.

Представленная копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Адрес от Дата согласно которому собственники выразили согласие на уменьшение общего имущества, а именно: с организацией отдельной входной группы в помещение (с разборкой подоконного простенка и установку входной группы на придомовом земельном участке в соответствии с проектом ШИФР:№, не может быть принята судом во внимание, поскольку подлинный протокол суду не представлен. Копия заверена представителем ответчика ФИО8 В доверенности право на заверение документов у него отсутствует. В соответствии с ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Данное требование гражданского процессуального законодательства не выполнено. Кроме того, ответчиками в нарушение согласия собственников, после приемки помещения в эксплуатацию, проведены иные мероприятия: а именно самовольная реконструкция путем расширения проемов в несущих стенах. 

То обстоятельство, что Дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации по Адрес помещение по адресу: Адрес - Адрес постановлено на кадастровый учет с учетом произведенной перепланировки, кадастровый №, площадь ... кв.м, не является основанием к удовлетворению иска. Согласно свидетельству о праве собственности, ответчикам на праве общей долевой собственности принадлежит ... кв.м. Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции многоквартирного дома, не представлено.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство (реконструкцию), осуществление муниципального контроля за использованием земель городского округа, осмотры зданий, сооружений.

Администрация города Перми на основании ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст.11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжается земельными участками на территории города Перми и осуществляет контроль за охраной земель и градостроительной деятельностью.

Согласно Типовому положению о территориальном органе администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №, администрация района в городе Перми (далее территориальный орган) создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно – распорядительной функции на соответствующей территории. Территориальный орган является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п.3.2.3.4 указанного Положения территориальный орган выявляет объекты капитального строительства, строящиеся (реконструируемые) на предоставленных земельных участках без разрешения на строительство (реконструкцию) либо не в соответствии с выданным разрешением на строительство (реконструкцию), в том числе самостоятельно предъявляет в суд соответствующие иски, осуществляет представительство во всех судебных органах и во всех судебных инстанциях по данным делам.

Согласно п.3.2.3.5 Положения территориальный орган организует снос самовольных построек, приведение объекта капитального строительства в первоначальное положение, существовавшее до осуществления реконструкции, после вступления в законную силу судебных решений, выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по сносу, приведение объектов капитального строительства в первоначальное положение, существовавшее для осуществления реконструкции.

Иск направлен на защиту нарушенного права одним из способов защиты гражданских прав, установленных в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а именно путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п.п.26, 28 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 ГК РФ.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Обязать ФИО6, ФИО5 привести нежилое помещение, расположенное по адресу: Адрес (бывшая Адрес) в первоначальное состояние в соответствии с проектом ФИО1 «Перепланировка жилого помещения под офис по адресу: Адрес, шифр:№ в срок ... календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчиков с взысканием с них понесенных расходов.

Встречные исковые требования ФИО6 к администрации Дзержинского района города Перми о сохранении перепланированного изолированного нежилого помещения в перепланированном состоянии оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017