административное дело №2а-72/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И. 

при секретаре Магомедовой Ш.О. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» (далее- РОО «Общественный контроль РД») к администрации городского округа «город Избербаш» (далее-администрации ГО «г.Избербаш») о признании незаконными бездействий администрации ГО «г.Избербаш» по неисполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды; обязании администрации ГО «г.Избербаш» выполнить следующие требования законодательства в сфере охраны окружающей среды: организация мест первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, места и условий хранения; разработка инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; назначение лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, ответственных за обращение с ртутьсодержащими отходами; организации передачи в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных дома; обязании администрации ГО «г.Избербаш» надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ГО «г.Избербаш»,

установил:

РОО «Общественный контроль РД» в лице президента ФИО1. обратилась к администрации ГО «г.Избербаш» с указанным административным исковым заявлением. В обоснование иска указывает следующее. 

В ходе проведения мероприятий общественного контроля было выявлено, что администрацией ГО «г.Избербаш» не выполнены требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно: не определены места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, а также место и условия их хранения; не разработаны инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; не назначены лица, имеющие соответствующую профессиональную подготовку, ответственные за обращение с ртутьсодержащими отходами; не организована передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности отработанных ртутьсодержащих ламп от потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с подп.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». 

Согласно пунктам 6,8,9,13,14,19 Правил обращения с отходами предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации сбора и определения места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

В соответствии с п.п. 6, 8,9,13,14. 19 Правил обращения с отходами не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора, размещения и транспортирования до них. 

Согласно Правилам сбор у потребителей ртутьсодержащих ламп (у собственников, нанимателей, пользователей, помещений в многоквартирных домах) и размещение отработанных ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах.

Подтверждением того, что указанные нарушения имеются является также ответ с Министерства природных ресурсов и экологии РД.

Доказательством того, что правоотношения, указанные в административном иске подпадают под действие Закона «О защите прав потребителей» являются следующие доводы и ссылки на нормы действующего законодательства.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъекты общественного контроля вправе: обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от 01.02.2018г. ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности № от 11.01.2018г. ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, утверждая, что указанные административным истцом нарушения не допущены администрацией, в частности: организовано место первичного сбора ртутьсодержащих ламп, разработана соответствующая инструкция по сбору и накоплению, организована передача в специализированную организацию.

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии РД, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, какие-либо возражения относительно административного искового заявления не представило.

В виду изложенного, дело согласно п.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с п.2.1 Устава РОО «Общественный контроль РД», утвержденного Учредительным собранием РОО «Общественный контроль РД» 12.05.2016г. целью деятельности организации является организация и осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; а также защита прав потребителей в соответствии с законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей». 

В соответствии с п.2.2 Устава для достижения уставных целей организация в качестве видов деятельности осуществляет общественный контроль в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, а также обращения в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей), в том числе предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

Согласно приказу №1 от 01.07.2015г. ФИО1 приступил к исполнению обязанностей президента РОО «Общественный контроль РД» с предоставлением права подписи и обязанностей по ведению бухгалтерского учета и отчетности.

Исходя из изложенного, суд находит обоснованным обращение президента РОО «Общественный контроль РД» ФИО1 в суд с указанным административным иском.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно описи вложения в заказное письмо и штампу на почтовом конверте административный истец – президент РОО «Общественный контроль РД» ФИО1 направил настоящее административное исковое заявление в Избербашский городской суд РД 09.01.2018г., которое согласно штампу входящей корреспонденции поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. с вх.№. 

Однако каких-либо данных свидетельствующих о проведении указанных в административном исковом заявлении мероприятий с указанием места, времени, лиц их проводивших, а также результатов с составлением итоговых документов любой формы (актов, протоколов, заключений), в которых должны содержаться необходимых сведения (место и время осуществления общественного контроля, задачи общественного контроля, субъекты общественного контроля, формы общественного контроля; установленные при осуществлении общественного контроля факты и обстоятельства; предложения, рекомендации и выводы) в материалах дела не имеются и сторонами не представлены.

Согласно объяснениям представителя административного истца ФИО4, о выявленных нарушениях РОО «Общественный контроль РД», помимо указанного письма № от ДД.ММ.ГГГГ., также стало известно из проводимого общественного мониторинга с привлечением для опроса граждан студентов различных высших учебных заведений на основании трудовых договоров, заключаемых с последними. 

Судом были запрошены указанные трудовые договора у административного истца, однако, им не были представлены.Из представленного суду письма от ДД.ММ.ГГГГ. № не усматривается, что выявленные нарушения в области обращения с ртутьсодержащими лампами допущены конкретно администрацией ГО «г.Избербаш».

Исходя из изложенного, суду не представляется возможным установить соблюдение административным истцом предусмотренного КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд за оспариванием решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. Не представляется возможным установить дату, когда РОО «Общественный контроль РД» стало известно о допущенных нарушениях администрацией ГО «г.Избербаш».

В соответствии с подп. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- ФЗ №7), с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее- ФЗ №52) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.21 ФЗ №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом. 

Согласно примечанию к пунктам 7,8 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Согласно приказу Росприроднадзора №242 от 22.05.2017 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" ртутные лампы, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы вентилей, термометров, ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных в смеси, утративших потребительские свойства; лом ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп термически демеркуризированный; отходы ртути металлической в смеси с люминофором при демеркуризации ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп; ртуть металлическая при термической демеркуризации ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп относятся к блоку №4 и блоку №7 отходов. 

Согласно п.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В силу п.8 Правил обращения с отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подп.18 п.1 ст.14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - на муниципальные образования (районы). 

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации и определению места первичного сбора, размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у их потребителей, а также соответствующее информирование потребителей.

В силу ч.1,2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом от администрации ГО «г.Избербаш» были истребованы дополнительные документы в части обоснования возражений об отсутствии выявленных нарушений.

На обозрение суда были представлены публикация в СМИ от 28.12.2017г.; фотографии эко-бокса от 09.01.2018г.; договор поставки товара № от ДД.ММ.ГГГГ.; договор № от ДД.ММ.ГГГГ. о выполнении работ по вывозу опасных отходов; постановление администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ.; 

Согласно договору поставки товара № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному ООО «Экотехпром» с администрацией ГО «г.Избербаш» поставщик обязуется поставить, а покупатель надлежащим образом обязуется принять и оплатить товар на условиях, определяемых соглашением сторон, указываемых в спецификациях, являющихся неотъемлемой частью договора. В соответствии с приложением к договору (спецификация № от ДД.ММ.ГГГГ.) администрация ГО «г.Избербаш» приобретает, а ООО «Экотехпром» поставляет следующую продукцию: экобокс (контейнер для временного хранения ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (ЛБ, ДРЛ, термометров). 

Согласно п.2.1.1. договора № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация ГО «г.Избербаш», именуемая «Заказчик» предъявляет ООО «Экоград», именуемый в дальнейшем «Исполнитель» отходы I-IV класса опасности путем наполнения специализированного контейнера на контейнерной площадке, указанной «Заказчиком». «Исполнитель» осуществляет транспортирование отходов от мест их сбора на территории «Заказчика» в места их размещения и переработки (п.2.1.2); вывоз отходов осуществляется «Исполнителем» по мере наполняемости контейнеров (п.2.1.3.) 

Из приложения № к указанному договору определено, что адресом расположения контейнерных площадок является: 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировании и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Из представленной суду копии печатного издания газеты «Наш Избербаш» №52 (6351) от 28.12.2017г. усматривается, что 21.12.2017г. общественности был представлен установленный в фойе администрации экобокс для складирования опасных отходов первого класса. В подтверждении суду также представлены фотографии экобокса, сделанные по мету его размещения, то есть в фоей администрации ГО «г.Избербаш». 

Оценивая в совокупности представленные административным ответчиком доказательства исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязательств, в части организации и определения места первичного сбора, размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у их потребителей, а также соответствующее информирование потребителей, суд приходит к выводу, что они выполнены администрацией ГО «г.Избербаш» в полном объеме, соответственно, находит не подлежащими удовлетворению административные исковые требования РОО «Общественный контроль Республики Дагестан». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» к администрации городского округа «город Избербаш» о признании незаконными бездействий администрации городского округа «город Избербаш» по не исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды; обязании администрации городского округа «город Избербаш» выполнить следующие требования законодательства в сфере охраны окружающей среды: организация мест первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, места и условий хранения; разработка инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; назначение лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, ответственных за обращение с ртутьсодержащими отходами; организации передачи в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных дома; обязании администрации ГО «г.Избербаш» надлежащим образом проинформировать потребителей ртутьсодержащих ламп о местах предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ГО «г.Избербаш» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 14.02.2018

Судья Н.И. Магомедова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>