Судья Сегеда В.С.

Дело № 12/1-166/2021 (№ 71-115/2021)

УИД 79RS0006-01-2021-000691-81

РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 г. г. Биробиджан 

Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Николаевка жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на невступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 01.04.2021 и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 24.05.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области – начальником правового отдела инспекции СОА от 01.04.2021 № 53 директор общества с ограниченной ответственностью «Николаевка жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Николаевка ЖКХ», Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, ФИО1 подана жалоба, в которой просит заменить административный штраф на предупреждение.

Решением судьи районного суда от 24.05.2021 постановление должностного лица административного органа от 01.04.2021 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, ФИО1 просит отменить указанные постановление должностного лица от 01.04.2021 и решение судьи районного суда от 24.05.2021.

Мотивируя жалобу, указывает, что оснований для проведения прокуратурой внеплановой проверки не имелось, поскольку отсутствовали обращения и жалобы на деятельность ООО «Николаевка ЖКХ». Также указывает, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении выявленные прокуратурой нарушения были устранены и информация об их устранении представлена в прокуратуру (информация о проведенной работе по очистке от льда придомовых территорий 

<

...> с приложением актов выполненных работ, подписанных собственниками домов). 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, дополнительно пояснила, что в период проверки Обществом проводились работы по очистке дворовых территорий от выпавшего снега, завершить указанные работы планировалось до 21.02.2021.

В судебное заседание прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности № 1110), лицензионным требованием в числе прочего является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы). 

Согласно пунктам 3.2.3, 3.4.5, 3.6.9, 3.6.23, 3.6.25 Правил и норм окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы. При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в числе прочего: 

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491). 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.

Из материалов дела следует, что 19.02.2021 в 12 часов 30 минут по адресу: ул. Комсомольская, д. 19, п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области в результате проведенной прокуратурой Смидовичского района Еврейской автономной области проверки установлено:

- в нарушение требований пунктов 3.6.9, 3.6.23, 3.6.25 Правил и норм, на площадках перед подъездами 

<

...> в п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области, наличие снега, наледи, необработанной песчаным составом;

- в нарушение требований пункта 3.4.5 Правил и норм, на входные двери в подвальное помещение многоквартирного дома 

<

...> в п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области не нанесена специальная надпись о месте хранения ключей;

- в нарушение требований пункта 3.2.3. Правил и норм, дверь лестничной клетки подъезда 

<

...> в п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области в отсутствии самозакрывающегося устройства не оборудованы уплотняющими прокладками, что является нарушением требований статьи 161 ЖК РФ при содержании общего имущества собственников жилья в многоквартирном доме, находящихся в управлении ООО «Николаевка ЖКХ».

Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО «Николаевка ЖКХ», которое занимается предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами 

<

...> в п. Николаевка Смидовичского района Еврейской автономной области, не приняла надлежащих мер к соблюдению лицензионных требований при осуществлении данного вида деятельности, тем самым были допущены вышеуказанные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Николаевка ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены исследованными должностным лицом административного органа доказательствами, проверенными судьёй районного 

суда и получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ФИО1 обосновано привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Судьей первой инстанции верно сделан вывод о том, что оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ФИО1 ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном в отношении директора Общества ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части вмененных Обществу нарушений ввиду следующего.

Должностным лицом административного органа в постановлении от 01.04.2021 Обществу вменено нарушение, что в подъездах многоквартирных домов №№ 2, 3, 4 по ул. Вокзальной в с. Аур, на месте, доступном для посетителей не размещены списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, городского (районного) жилищного управления, пожарной охраны, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, в обязанности которых входит ликвидация аварий в жилых домах, органов Государственной жилищной инспекции. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.03.2021 и акт осмотра (проверки) от 19.02.2021 указанного нарушения не содержат. Следовательно, прихожу к выводу, что данное нарушение излишне вменено ООО «Николаевка ЖКХ» и подлежит исключению из указанного постановления. 

Вместе с тем, указанное выше излишне вменённое нарушение основанием, исключающим производство по делу, не является, равно как и не является основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения прокуратурой внеплановой проверки, поскольку отсутствовали обращения и жалобы на деятельность ООО «Николаевка ЖКХ», отклоняется судом ввиду следующего. 

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно решению о проведении проверки от 16.02.2021, основанием для проведения проверки послужило поручение прокуратуры Еврейской автономной области от 27.01.2021, из которого следует, что в средствах массовой информации регулярно публикуются сообщения о ненадлежащем выполнении уборочных работ управляющими организациями, в особенности очистки кровли от наледи (сосулек).

При указанных обстоятельствах имелись основания для проведения названной выше проверки. 

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение директора ООО «Николаевка ЖКХ» ФИО1 от административной ответственности.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, нормы материального права применены правильно. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа от 01.04.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат изменению. Из описательно-мотивировочной части указанного постановления следует исключить излишне вмененное Обществу нарушение, выразившееся в том, что в подъездах многоквартирных домов №№ 2, 3, 4 по ул. Вокзальной в с. Аур, на месте, доступном для посетителей не размещены списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, городского (районного) жилищного управления, пожарной охраны, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, в обязанности которых входит ликвидация аварий в жилых домах, органов Государственной жилищной инспекции, в остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области - начальника правового отдела инспекции СОА от 01.04.2021 № 53, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Николаевка жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указанного постановления нарушение, выразившееся в том, что в подъездах многоквартирных домов №№ 2, 3, 4 по ул. Вокзальной в с. Аур, на месте, доступном для посетителей не размещены списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления, городского (районного) жилищного управления, пожарной охраны, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, в обязанности которых входит ликвидация аварий в жилых домах, органов Государственной жилищной инспекции, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 24.05.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Николаевка жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Старецкий